徐小敏着力推进义务教育高水平均衡发展

福州鼓楼区着力推进义务教育高水平均衡发展 徐小敏
 中文摘要：作为全国推进义务教育均衡发展的先进地区，福州市鼓楼区教育系统大力推进义务教育均衡发展，在硬件设施建设、管理形式创新、均衡发展中求特色等主要方面成功实践的经验值得调查研究与总结。
  关键词：鼓楼区 均衡教育  管理创新、均衡发展 高水平
 鼓楼区教育局认真贯彻落实科学发展观，以“办人民满意的教育”为宗旨，各部门团结协作，整合资源、规范管理、加大投入，扎扎实实推进义务教育，实现了全区义务教育高水平层次上的均衡发展。
一、推进全区基础教育均衡协调发展
 抓基础硬件设施建设，切实为均衡教育提供保障
 强化硬件建设，改善办学条件。鼓楼区委、区政府先后筹措资金近5亿元，征地4 万多平方米，新建教学楼近11万平方米，改扩建辖区内的钱塘文博小学、林则徐小学、钱塘小学、湖前小学、斗南小学、鼓一小、延安中学、铜盘小学、鼓二小、井大小学等校舍十余所。同时，对区辖校舍进行抗震检测和加固，实现所有校舍达到七级抗震的目标。对于学校的教学楼建设，鼓楼区教育局陈宏鸥局长表示：“全区的旧教学楼能拆就拆，不能拆就加固翻修。”为此，区局制定了具体的时间表，力争在2011 年全部消除校园的安全隐患。在加大基础教育硬件建设之外，全区对学校的课桌椅、网络、多媒体进行了全面更新。以实现班班多媒体设施为目标，着力推进“网络进校园”、“多媒体进班级”、“省级达标图书馆建设”等项目建设，为实现教育均衡提供了强力的硬件支撑。
 让强校更强，弱校不弱，实现高水平均衡发展
 “我们均衡教育的建设目标是好学校更好，普通校迎头赶上，而不是做削峰填谷的‘平均’。”陈宏鸥局长说。
 强校更强。作为福州的重点名校钱塘小学无疑是“强校更强”这一理念的最好诠释。钱塘小学的改扩建工程在2007 年后开始加速，2009 年新学年开学，总建筑面积超过1 万平方米的南北校区正式投入使用。学校在现有场地合理挖掘活动空间，沿着北区教学楼周边建设跑道；并向天上延伸向地下拓展空间，不仅有可以容纳2000 多人的地下一层综合体育场馆，也有半封闭的恒温循环天台游泳池。钱塘小学成为了展示一所文明校园、书香校园、科研校园、数字校园、个性校园风采的精品型校园范例。
 弱校不弱。鼓楼区在资金投入、重点项目与教育设施配备安排等方面尽量向薄弱学校倾斜。湖前小学原先是鼓楼区一所偏远的单班校，占地仅为2830 平方米，5 栋教学楼全部是砖混架构，如今新校区占地8000 多平方米，接近翻了两番，教学建筑全部是框架结构，而且还配备了标准的200 米塑胶跑道。在鼓楼区教育局支持下，湖前小学更换了全部课桌椅，重新为学生电脑室添置了电脑设备，建成了市达标图书馆、教师电子备课室、多媒体教室等。随着学校教学条件的改善和师资水平的提高，愿意来学校读书的学生越来越多，办学规模也越来越大。作为原先的薄弱校井大小学在建设中也来了华丽转身，2.9 亩的校园扩大了一倍，达到6 亩，一栋建筑面积达8000 平方米的6 层教学楼拔地而起，其中还包括1900 多平方米、挑高超过5 米的地下活动场馆。原先不起眼的小学校，现在具有了现代化的规模。这些努力大大地改善了学校，尤其是一般校的办学条件，孩子开心，家长高兴，广大群众满意。
 扶贫助困。切实地保障弱势群体接受义务教育是鼓楼区均衡教育的一个重点。全区积极鼓励有条件的学生家庭与困难家庭开展“一帮一”互助交流活动，确保困难家庭子女有书读。同时，重视关心农民工子女就学，全区从34 所中小学中，专门安排了20 所小学、1 所中学接收农民工子女入学，2008 年共接收外来工子女3979 人。斗南小学是鼓楼区进城务工人员子女相对集中的一般校，但这并没有影响该校得到优质的教育资源配置。作为首批试点校，斗南小学在全区率先开展了“网络视频课堂”活动，该校学生与美国学生共同组成网上课堂，斗南小学的孩子教美国的孩子说中文，美国的孩子则教斗南小学的孩子说英语，两地学生互相交流，互相学习。乘着鼓楼区首批校舍安全工程实施的东风，斗南小学原有的两栋破旧教学楼和小操场，都得到了重建。学校全新的教学楼配备有多媒体教学设备，还有专门的音乐室、美术室、实验室。与此同时，鼓楼区还加强特殊教育工作，启动开智小学的选址、建设、搬迁工作。
二、抓队伍管理，促进师资水平进一步提高
 创新管理形式，促进教师共同提升
鼓楼区教育系统以“学区共同体”建设为载体，进一步促进区义务教育的均衡发展。从2007 年开始，鼓楼区提出了以学区为单位，以中心校为核心，以一般校为成员，联合进行教育教学研究。通过集体备课、“一帮一”协作互助等形式，把一般校的教科研工作纳入到整个学区的教科研管理工作中。中心校每年选拔部分行政干部、教师到一般校任职任教，进行轮岗交流。学区中心校校长进行年终考核时，要参考所在学区全体学校的办学程度，作为评定校长执政能力强弱的一项主要数据。通过学区内教师交流互派、校长联席会议、教师联合教研、优质教育资源共享等途径，全面提升了教师的业务素质，增强了全区尤其是一般校的教科研水平。在优质教育资源辐射下，全区学校呈现出“一般校不再一般，中心校更加优秀”的喜人局面。鼓楼区教育在探索先进的教研形式上也走出了新路，如探索网络教研的可行性，利用博客、BBS（论坛）、QQ 群或语聊室进行跨学校的集体备课、跨时空的网络评课，通过主题性的网上论坛和网上讲座、网上答疑等活动拓展新教育教研形式等。随着各学校硬件设施的改善，鼓楼区以“学区共同体”为载体，通过学区内教师交流互派、教师联合教研、优质资源共享等形式，全面提升教师的业务素质，促进了教育的均衡发展。以“名教师———团队成员———全体教师”的阶梯引领作用，
 推进教师队伍均衡发展
 （1）积极扩大“名校长、名师、师德之星”的示范、引领和辐射作用。制订了“名师”、“名校长”管理规定，切实加强管理，充分发挥名师、名校长的引领、示范和辐射作用，在整体上提高全区教师的教学水平和校长的管理水平。仅2008 年，在各级各类比赛中，鼓楼区教师共获国家级奖励186 人次，省级奖励249 人次，市级奖励208 人次。全区还进行了“鼓楼首届师德之星”评选活动。通过学校推荐、事迹报告、群众投票、张榜公示、专家评选
等公平公开和严格的程序评选出10 名“鼓楼区首届师德之星”，并在全系统举行了三场“师德之星候选人先进事迹报告会”，为广大教师提高师德水准和育人水平，起到了很好的引导、激励和示范作用。2010 年4 月，鼓楼区教育局、鼓楼区教师进修学校隆重举行了“鼓楼区名教师团队成立大会”。这是在总结鼓楼区名师工作成绩基础上的提升，通过“名教师—团队成员—全体教师”的阶梯引领作用，实现从32 位名师到80 多位团队成员再到3000 多位教师的百倍辐射影响，进一步推进鼓楼区教育的均衡发展。
 （2）进一步加大教师业务培训力度，加快引进优秀教师。一是培训形式多样。鼓楼区教育局除选派骨干教师参加国家、省、市、区级培训外，还选派了一部分校长、教师赴外地考察、交流，同时邀请一些专家、学者到校指导。二是培训班次增多。每年培训干部、教师近两千人次。三是培训类别增加。举办了教师心理健康讲座培训、校长培训、英语教师培训、教研组长培训、教导主任培训、总务主任培训、辖区幼儿园园长培训、教师岗位培训等多种培训。四是轮岗培训，通过校际间的轮岗交流，提升教师业务素质。参与轮岗交流的教师达100 多人。五是加强班主任队伍建设。在强化班主任职责、规范班主任要求的基础上，定期举办班主任风采大赛，并编辑出版了反映全区优秀班主任事迹的《青春在班级中闪光》一书，该书在全区教师尤其是广大班主任当中产生了极大震动，受到省、市有关部门领导专家的高度评价。近年来，鼓楼区教育局通过公开招聘、招考，共引进了近300 名教师，在录用的文档生中，研究生比例大大增加，本科生占绝大多数，大大优化了区教师队伍结构。
 （3）整体推进教科研，促进教学质量全面提升。学校教育要实现可持续发展，必须采取一系列措施，如加强制度建设，优化教师队伍，强化硬件建设等。同时又要通过不断发现问题，解决问题，借助科研的力量来进一步完善各项管理工作，从而实现学校健康发展。教育科研对教育改革与发展的引领作用是不言而喻的，搞好教育科研，对于提高教师的教育能力，推动教育发展具有十分重要的意义。作为全省首批基础教育课程改革实验区，鼓楼区教育局以教科研为抓手，促进教学水平的提升。目前，全区有国家级实验课题19 项，省级实验课题12 项，市级课题29项，区级课题63 项，校级课题数百项，国家级课题实验校13 所，形成了纵向贯通国家级、省级、市级、区级、校级各级课题，横向覆盖基础教育、学前教育、职业教育等各类教育，层次分明、结构合理的教育科研实验体系。全区早教工作积极推进，并开设“婴幼儿智力开发”、“婴幼儿动作协调发展”等课程，为年轻父母讲解婴幼儿智力开发及家庭教育的有效途径，提高了家庭教育的水平，促进了人口智力和道德素质的提升，取得了显著成效。2007 年鼓楼区率先被省教育厅评为“省早教实验区”，旗汛口、温泉幼儿园等6 所幼儿园被确立为早教实验园，辖区内22 所幼儿园通过了省、市、区示范园的评估。区属中学延安中学在福州市中考中，连续六年高分率、优秀率、平均分均位列福州市公立校前列；杨桥中学被评为“省级初中示范校”。据不完全统计，仅2008 年，全区学生在各级各类比赛中获国家级奖励979 人次，省级奖励828 人次，市级奖励647 人次。
三、抓改革创新，均衡发展中求特色
 近年来，鼓楼区教育系统以德育教育为先导，智育教育为基础，体艺、科技教育为特色，合力促进学生的全面发展，收到良好成效。
 德育工作成效显著
 坚持德育为先，加强学生思想道德建设。立学先立人，德育是素质教育的核心和灵魂。鼓楼区教育人善于抓教育契机，创新活动形式，积极开展思想教育活动，广泛地开展了弘扬民族精神、廉政文化进校园、诚信教育进校园、庆改革开放30 周年摄影书画、庆建国60 周年爱国主义教育等主题鲜明、内容丰富的活动，受教育学生达数万人次。近年来充分利用林则徐纪念馆、林觉民故居等德育资源及鼓楼国防教育基地、方舟教育实践基地，对学生进行爱国主义教育，均取得良好的成效。其中，中央电视台《新闻联播》、《人民日报》、《光明日报》等媒体对全区小学生公德标准的改革及延安中学的德育成果与经验进行了报道。2009 年，区教育局在全国中小学思想道德建设德育成果评选中荣获“全国先进集体奖”称号。此外，鼓楼区教育局还根据学生
的年龄特点，制定了《鼓楼区小学生行为习惯养成分段目标》，狠抓学生行为习惯养成，收到良好成效。
 抓好素质教育，促进学生素质的全面发展
 鼓楼区教育人把培养学生学习的积极性、主动性、独立性、创造性作为课堂教学的重点，先后成功举办了“青年教师论坛”“六年课改展示”“福建省信息技术教育试验区工作经验交流会”“课改先进个人、集体表彰会”等一系列专题活动。据不完全统计，2008 年，鼓楼区学生在各级各类比赛中获国家级奖励979 人次，省级奖励828 人次，市级奖励647 人次；延安中学、杨桥中学2008 年中考成绩位居全市前列。
 全区教育系统每年定期举行校园文化艺术节活动，做到“班班有歌声、人人唱好歌”，“校校有画廊、班班有美展、人人有作品”，全面提高了学生综合素质，丰富了校园生活。如2009 年6月在温泉公园举行的“与阳光同行”大型艺术展示及“庆六一”晚会，全区约2000 多名少年儿童，以丰富多彩的表演形式、兼容古今的表演内容，凸显各自学校的艺术特色。同时，各校还注重大批优秀艺术苗子的培养，成效显著。如2008 年，屏西小学学生张子凯在第四届亚洲青少年音乐比赛中获得中国作品高级组冠军，创下了福建选手在这一赛事中的最好成绩。湖前小学学生何立鹏在第五届“德艺双馨”中国文艺展示活动全国总决赛中获得少儿组影视表演金奖。科艺宫在第13 届全国校外教育书画比赛中被评为“全国先进组织单位”。全区还被国家教育部评为“全国艺术周活动先进单位”及“爱国歌曲大家唱歌咏活动优秀组织奖”。此外，区教育系统还积极开展体育健身竞赛活动，区代表团在全市第四十三、四十四届小学生运动会上蝉联团体冠军，开智学校选手在2008 年国际冬季特奥会获一金一铜，2009 年省特奥会上获六金、六银、四铜的优异成绩。
 鼓楼区科艺宫加大对全区青少年舞蹈、书画、器乐、跆拳道等方面的培训和比赛，举办了第十五届“春芽杯”少儿现场书画__比赛，邀请省市科协专家进行科学知识讲座，加大科普知识的宣传力度。科艺宫工作在全国文明委的检查中，赢得好评。全区组织学生参加国家、省、市青少年科技创新大赛，推动了学习型学校的建设，促进了素质教育的深化发展。其中，鼓一小的林翰桢同学获得全国青少年创新大赛一等奖及茅以升科技奖，成为福建省唯一获此殊荣的学生；延安中学、杨桥中学学生的研究项目获得市第24 届青少年科技创新大赛一等奖。方舟青少年实践活动基地在原有的基础上，新建综合实践实训室，增添了户外项目、科技项目和心理拓展等活动项目，培养了学生动手能力和创新精神。此外，全区还组织教研员及基层学校教师70 余人，编写完成了一套六册的《福州乡土教材》，该书已由福建教育出版社出版发行，为拓宽学生视野、增强学生综合素质起到了促进作用。鼓楼区义务教育学校标准化建设，极大地缩小了校际之间办学条件的差距，实现义务教育教师、设备、图书、校舍等各项资源均衡配置；进一步打破校际之间的体制分割，将区域内优质学校和薄弱学校通过整合、捆绑、重组等方式，成师资队伍合理流动、优质资源共建共享的办学共同体，逐步实现高水平均衡发展，成为了福建省均衡教育发展的一道亮丽彩虹。

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