中国农村义务教育财政投入保障机制问题探析

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中国农村义务教育财政投入保障机制问题探析
 税费改革是党中央、国务院为解决“三农”问题采取的一项重大措施，有利于规范收费行为，从根本上杜绝收费的随意性。2007年全面取消农业税和农业特产税，这对于发展农村经济，减轻农民负担，保证农村的社会税负，将产生深远的影响。但同时也应看到减免农业税势必减低地方财政收入，而地方财政收入的减少将会影响到地方公共支付投入，其中，最重要的是农村义务教育的投入。
一、国家财政对教育投资有着不可推卸的责任
 （一）教育资源属于混合产品，即具有公共产品的属性，又具有私人产品的属性
 教育具有私人产品的属性，体现在受教育者通过学到知识和技能，便有可能在产后的工作中获得货币收益和精神享受，这些都是受教育本人或家人享有的，因此具有一定程度的竞争性和排他性。同时，教育的发展有助于提高全社会文化水平文明程度，关系到一个国家的民族文化及其精神财富的传播和继承，教育具有明显的外部性，具有公共产品的属性。因此，教育特别是基础教育既不能完全向私人收费，也不能完全由政府负担，而应该既向私人收一部分费，让其承担应有的责任，又靠政府拨部分款项，让其在整个教育投资领域负担起应有职责。
 (二)教育具有明显的外部收益,只有政府介入,才能供应充足
 由于私人投资决策时,只是将实际承担的成本和得到的收益进行比较,在外溢收益得不到报酬的情况下,就会叫少的选择以至摒弃该类活动.教育产品,尤其是基础教育有大量外部收益,成本与收益不对称,影响了市场配置资源的效率。因此,必须有政府部门介入和干预。下图表对教育产品准公共产品的有效供给进行分析:
 
 dd线为准公共产品购买者的边际效用曲线(需求曲线),DD线为社会边际收益曲线,他们之间的垂直距离表示该产品的边际外部收益(假定边际外部收益是常数),供给曲线为SS.该产符合效率准则的产出水平为DD线和路线的交点E所决定的Q0,但在市场机制下,人们按本人获得的收益决定购买量,该产品的产出水平只能达到dd曲线的交点e所决定的Q1.这就会导致效率损失.(图中三角形EAe)
 (三)政府介入教育是每个人能获得基本均等的教育机会,实现社会公平的前提
 在我国,政府财政介入人力资本投资特别是教育投资大为重要,家长在决定孩子是否应该上学时通常考虑的因素有:家庭收入;上学的费用;上学的机会成本以及家庭经济能力作出的长期潜在贡献。在贫困地区,家庭收入水平极低,学费对于居民来讲是较重负担,上学的机会成本大于零,上学后家庭的长期潜在贡献一般远不及社会贡献。与此同时,贫困地区师资力量薄弱,校舍简陋,资金运转难以维持。对人力资本投资是国家财政责无旁贷的任务，更何况,中国经济不可能在所有贫困地区维持高速增长,贫困地区在政府不愿承担责任的条件下也不可能靠自己的力量打破贫困的恶性循环。
 市场机制作用下,教育机会的不均等与社会公平的要求向背而驰,进而使既有的收入分配差距因为教育程度的差距继续存在甚至扩大，如果政府积极参与教育事业,就使人们接受教育的机会不受财富多少的制约，使社会成员均可享受到最基本的受教育机会、权利，有助于社会公平与正义的实现。
 (四)税收对教育的投资有重要的影响
 教育虽然可以取得部分收入,但难以日常开支,必须依靠财政的大力支持，经济体制改革后,我国财政用与教育的经费支出增长率不断提高,但进入20世纪90年代以后,我国教育投资增长率及教育经费支出占国民生产总值呈持续下滑趋势,并且在世界上也属于较低水平，教育经费支出水平的高低是由许多因素共同作用的结果,如经济发展水平;政府的重视程度;财政支出的配置结构等,但是最直接的制约因素是一国的税收制度筹措财政收入的能力。我国由于经济水平低,税基匮乏,税收制度落后,政府把有限的财政收入配置于投资大,见效慢,周期长的教育项目是有一定难度的。
 在我国,税收规模与税制状况对教育投资的制约因素是相当突出的。我国预算内教育经费支出占全部财政收入的比例并不很低,但预算内教育经费支出占国民生产总值的比重相当低,那么就要增加税收收入的规模适当提高起增长速度,但税收规模怎样提高?财政支出如何合理调整分配?又是值得关注的问题。
二、税费改革中农村教育投入保障机制存在的问题
（一）农村义务教育缺口很大
 由于稅费改革取消了教育附加和教育集资，使农村义务教育减少，而财政并未对这一缺口进行补充，导致教育投入不足，尤其在2002年稅费改革后出现大幅下滑，以后年份尽管比2002年有所上升，但也一直低于改革前的水平，这种局面一直保持到2004年才略有好转。以河南省南阳市为例，如下表 
2001年—2004年南阳市农村义务教育投入分配表
                                                         单位：千元                                 
年份 农村教育总经费 人员经费 公用经费 生均教育费（小学） 生均教育费（初中） 基建经费 危房改造经费 
2001 77201 51235 21079 438 601 3371 3198 
2002 74696 59369 12429 536 604 2179 3963 
2003 75399 61565 10767 639 662 1453 2865 
2004 88353 70869 13559 804 823 1624 4353