中国地方政府债务问题探讨

摘要

中国政府债务风险是地方财政风险的集中表现，从狭义上讲中国政府债务风险主要是指中国政府债务的狭义债务风险本身，从广义上讲中国政府债务风险包括地方财政所有的负担形成的风险，即中国政府债务风险可以说是地方财政风险。改革开放以来，顺应信息化和全球化的潮流，各级中国政府积极推进市场化改革和工业化进程，产生了大量的中国政府债务，特别是近年来的两次金融危机爆发以后，我国实施了扩张性的宏观经济调控政策，各级中国政府响应国家政策号召，不断扩大融资规模，进行举债建设，致使各级中国政府债务风险不断增大。本文分三个部分展开研究。介绍了当代中国政府债务的现状，分析其中政府行为的短期化、政府间的财政竞争，也容易引起地方债务规模的扩大、债务风险预警和控制机制缺失、地方经济发展缓慢与财力的严重不足等形成的原因，最后在此基础上，为化解和防范中国政府债务，提出了建立政府债务管理的中长期发展战略、建立政府债务管理的良性循环机制、完善地方税收体系，提高地方财政收入等方面的政策选择。

关键词　政府；债务问题；研究

目录

摘要 I

1前言 1

1.1  研究背景 1

1.2  研究意义 1

1.3文献综述 1

1.3.1国外研究现状 1

1.3.2国内研究现状 2

2我国政府债务现状及存在的问题 4

2.1中国政府举债的法律依据不足 4

2.2中国债务逾期率高 4

2.3中国政府债务构成差别大 5

3 中国政府债务风险的成因分析 7

3.1 财政体制改革不彻底 7

3.1.1 财政支出不断增长 7

3.1.2 财政收入有限 7

3.1.3 转移支付制度不完善 8

3.2 经济发展的弊端 8

3.3 行政管理不健全 9

3.3.1 中国政府行为不规范 9

3.3.2 中国政府投融资体制不健全 10

3.3.3 中国政府监管系统不完善 10

3.3.4 中国政府还款意识薄弱 11

3.4 债务管理制度不完善 11

4防范中国政府债务风险的对策 12

4.1  缩减中国政府负债规模 12

4.1.1 转变中国政府职能 12

4.1.2 深化分税制改革 12

4.1.3 规范转移支付制度 13

4.1.4 规范中国政府举债程序和融资平台 14

4.2 改进债务管理制度 15

4.2.1降低中国政府债务风险 15

（1）完善中国政府债务管理体系 15

（2）完善财政准则 15

4.2.2防范中国政府债务危机 16

（1）制定中国政府债务规划 16

（3）提高地方财政及债务信息的透明度 16

4.4 建立专门的债务风险监测机构 17

结束语 18

参考文献 19