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一、流通中人民币现状
二、影响流通中人民币质量的因素
三、提高流通中人民币质量的思考
内 容 摘 要
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人民币是我国的法定货币，是共和国的“名片”，和我国社会主义建设和人民生活息息相关,流通中人民币质量的好坏关系到社会文明和国家信誉。我国已加入WTO，随着我国经济、金融国际化进程的加快以及在国际上政治、经济地位的不断提高，人民币充当世界货币的职能日益凸现，不远的将来人民币将实现完全的自由兑换，这对流通人民币的质量提出了更高的要求。与发达国家货币质量相比，目前，流通人民币的质量还存在一定的差距……
一、流通中人民币现状
我国已发行×套××种人民币,目前市场上流通的人民币以第五套为主,分别是主币100元、50元、20元、10元、5元以及硬1元、硬5角、硬1角。为了加强人民币管理,维护人民币的信誉,稳定金融秩序,2000年2月3日我国颁布了《中华人民共和国人民币管理条例》,建立了具有我国特色的人民币管理法规,具有非常重要的意义……
二、影响流通中人民币质量的因素
人民币质量包括人民币印制质量和流通中人民币的质量以及打击制贩假人民币犯罪活动。流通中人民币质量(整洁度)受多种因素影响,如:券别结构、品种,残损人民币回收……
三、提高流通中人民币质量的思考
维护人民币信誉,提高流通中人民币质量是一系统工程,需要中央银行,商业银行和全社会的共同关心。中央银行要加强监管,商业银行要提高服务质量,创新机制,全社会共同参与,来维护人民币信誉,提高流通中人民币质量,保证人民币的正常流通……
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人民币是我国的法定货币，是共和国的“名片”，与我国社会主义建设和人民生活息息相关,流通中人民币质量的好坏关系到社会文明和国家信誉。我国已加入世界贸易组织，随着我国经济、金融国际化进程的加快以及在国际上政治、经济地位的不断提高，人民币充当世界货币的职能日益凸现，不远的将来人民币将实现完全的自由兑换，这对流通中人民币的质量提出了更高的要求。与发达国家货币质量相比，目前，我国流通中人民币的质量还存在一定的差距，人民币的整洁与否直接关系着国家货币的尊严和声誉。爱护人民币，对保持人民币的整洁、便利流通和防假、维护国家货币的信誉具有重要意义。
一、人民币发行的基本情况
人民币是中国人民银行于1948年12日1日开始发行。人民币发行后，随着新中国的成立，中央人民政府采取了一系列措施，陆续收回各解放区发行的地方性货币，禁止金银、外币在市场上计价，并用收兑的办法肃清了国民党政府发行的各种货币，使人民币成为我国唯一的法定货币。人民币制度的建立，结束了近百年来中国货币制度混乱的历史，真正实现了货币主权的完整和统一，告别了国民党政府遗留的恶性通货膨胀时代，开创了货币稳定、经济振兴的新时期。
（一）历年人民币发行情况。五十多年来我国已陆续发行了五套，117种版别人民币。第一套人民币是中国人民银行于1948为年12月1日成立时开始发行的，共12种面额、62种版别；第二套人民币从1955年3月1日起开始发行，共发行了11种面额、16 种版别，为了便于流通，根据国务院的命令，中国人民银行自1957年12月1日起发行了1分、2分、5分三种金属硬币，自此我国进入了纸、硬币混合流通阶段。第三套人民币从1962年4月20日开始发行，共发行了7种券别，13种版别；第四套人民币自1987年4月27日起开始发行，共发行了9种券别，17种版别；第五套人民币自1999年10月1日开始发行，到目前为止，共发行了8种券别，9 种版别的人民币。
（二）当前流通中人民币券别情况。目前市场上流通的人民币以第五套为主,分别是主币纸100元、纸50元、纸20元、纸10元、纸5元、纸1元、硬1元以及辅币硬5角、硬1角和第二套的一分硬币、二分硬币、五分硬币、一分、二分、五分纸币以及第四套一角纸币、五角纸币和第四套硬一角币、硬五角币、硬一元币也在流通。为了加强人民币管理,维护人民币的信誉,稳定金融秩序,2000年2月3日我国颁布了《中华人民共和国人民币管理条例》,建立了具有我国特色的人民币管理法规,具有非常重要的意义。
二、影响流通中人民币质量的因素
人民币质量包括人民币印制质量和流通中人民币的质量以及打击制贩假人民币犯罪活动。流通中人民币质量(整洁度)受券别结构、品种,残损人民币回收等多种因素影响。
1、券别种类繁多。截止2004年，第五套人民币纸1元券的发行，第五套人民币发行工作全面完成。现在我国人民币共有四个套别11 种面额，20种 版别在市场上流通。除第五套人民币作为主要流通币外，第二套的一分硬币、二分硬币、五分硬币、一分、二分、五分纸币以及第四套一角纸币、五角纸币和第四套硬一角币、硬五角币、硬一元币也在流通。繁多的人民币版别和券别，加大了金融机构挑剔残损券的难度，一定程度上降低了流通中人民币的整洁度。
2、残损券挑剔标准掌握不准。人民银行为提高流通中人民币整洁度，适应不同时期工作需要，五十年代出台了《残缺人民币兑换办法》，九十年代根据当时经济、社会的发展和流通中人民币整洁度情况提出了“流通中人民币整洁度达七成新”的目标。直至2004年人民银行总行出台“不宜流通人民币”标准，同时废除了执行近五十年的《残缺人民币兑换办法》。无论是五十年代标准还是“不宜流通人民币标准”，在实际操作上都存在地区差异、行际差异、银行内部差异，往往造成标准以下残损人民币继续流通，而标准以上的人民币却进行了回收的情况，一方面流通中人民币整洁度达不到提高，同时，也造成了较大的浪费。
3、商业银行对残损券挑剔积极性不高。少数商业银行认为，残损券的挑剔、销毁是人民银行的事，对于商业银行来说，挑剔残损券是额外负担，损伤券回笼的主渠道不够畅通。由于大部分商业银行实行柜员制，挑剔残损券，影响办理收、付款业务的工作效率；也有少数商业银行为了利润最大化，压低库存限额，而商业银行上缴人民银行发行库必须成捆，致使残损券占商业银行库存现金的比例大；实行柜员制后商业银行出纳人员铺底现金少，导致残损人民币的挑剔力度被削弱；也有少数商业银行柜台现金不够的情况下，为了节约时间，将收进的款项不予挑剔，直接付出。
4、券别供需矛盾。目前1角硬币、五角硬币、一元硬币的使用，已大大提高了辅币的整洁度。但10元券、5元券纸币相对紧缺，且长期脱离金融机构体外循环，因为流通中的人民币，主要依靠储蓄存款、商业企业销售以及个体工商户收入等渠道回笼，但这些渠道的回笼现金主要集中于50元券以上的钞券，20元以下券即使有回笼也留作找零，很少向开户银行上缴，致使流通中辅币和小面额纸币大量脱离金融机构在体外循环，造成小面额损伤券比例相对较高，且回笼更新速度慢，在小面额钞票供应紧张时这种现象更为突出。人们的使用习惯和硬币的体积小，携带不方便等特点，导致硬币易沉淀，流通性差，尽管人民银行加大1元以下硬币的投放力度，但不断增加的硬币大量沉淀，使流通中小面额券别人民币仍缺乏，致使小面额券供应较紧张，整洁度较差。
5、人们反假意识及爱护人民币意识。客观地说随着《中国人民银行法》和《中华人民共和国人民币管理条例》的深入学习和各级人民银行对反假人民币和爱护人民币宣传力度的加大，人们的反假和爱护人民币意识有所增强，但远未到普及的程度。如一些学校的教师在收取学生学杂费时，为了便于误收假币时可以分清责任，在收上来的人民币中写上学生姓名，大大降低了人民币的整洁度。个别群众还将人民币作为记录纸，随意在人民币上记录电话号码等。市场上卖水产品，卖早点的个体经商户，用粘满腥味和油腻的手来回收钱、找零，既使是原封新券，经这样一折腾，已完全不能再流通；广大农村地区的一些群众，为了“安全”，把人民币藏放在墙洞、瓦罐等处，时间一长，人民币被鼠咬、霉烂，人为的造成了损失。
三、提高流通中人民币质量的思考
维护人民币信誉,提高流通中人民币质量是一项系统工程,需要中央银行,商业银行和全社会的同舟共济，共同努力来完成。需要大家共同承担起职责。中央银行要加强监管,商业银行要提高服务质量,创新机制,全社会共同参与,来维护人民币信誉,提高流通中人民币质量,保证人民币的正常流通，维护人民币的信誉。
1、人民币分币退出流通。人民币分币的发行和流通，在高度集中的计划经济期间，在商品流通，促进经济发展和繁荣，方便人民生活等方面都发挥了积极的作用。随着我国改革的不断深入，人们物质文化生活水平的不断提高，消费者对人民币支付意识发生了变化和大额商品计价抛弃分币市场以及市场物价逐年提高，带动了各类商品的标价基数上升，三分酱油二分醋的时代已经结束。人民币分币目前已逐渐丧失支付功能。大部分地区，除银行计算利息外，已经没有使用分币的渠道，菜场最少的支付面额是角币，连超市也对分币采取四舍五入的计算方法。因此，人民币分币退出流通领域的条件已经成熟。人民币分币退出流通领域，可以减少流通中人民币的券别数，减轻金融系统出纳人员的工作量，减轻人民银行发行库的库房压力，同时还可以遏制个别小商贩用人民币纸分币折成各种工艺品进行买卖等损坏人民币行为，有效打击非法买卖人民币现象。从法律角度讲，人民币是我国的法定货币，任何单位和个人不得拒收，显然具有一定的强制性，但随着经济的发展，社会的进步，人类文明程度的提高，改革我国的货币计量单位势在必行。鉴于人民币分币目前的处境，应停止执行货币职能，退出流通领域。通过人大修改《中国人民银行法》，将人民币的辅币最小单位定为角，取消分币，这样不仅顺应了民意，而且更有利于维护我国人民币的尊严。
2、建议发行人民币5元、10元硬币。《中华人民共和国人民币管理条例》第四条规定：人民币的单位为元，人民币辅币单位为角、分。货币有主币与辅币之分，二者互为对称。我国规定以元以上为主币，角、分为辅币。主币是一个家国家法定的作为价格标准的主要货币，用于计价、结算的唯一合法货币单位；辅币是主币单位以下的小面额货币，主要用于零星支付和“找零”。随着我国经济的发展、文化和人民币生活水平的不断提高，人民币5元、10元已不完全充当主币的功能，多数时候充当的是“找零”功能，受传统习惯和券别特征以及人们喜好程度的影响，5元、10元券在流通中占比例较大，流通速度较快，使用频率高，体外循环现象较严重，以安徽省为例，第五套人民币5元、10元券从发行起，人民银行将5元、10元的原封新券投放市场，在流通中经多次周转后，再回笼到人民银行，近几年来无论是投放行，还是回笼行，几乎没有完整券5元、10元回笼。因商业银行在柜面营业中收入的5元、10元券大部分已经是损伤券，其中的极少部分完整券留作柜面的券别调剂。且5元券、10元券使用频率高、周转次数多，日常找零等使用方便，故流通中5元券、10元券破损程度比其他券别严重、流通的寿命也比其他券别短。发行5元、10元硬币，硬币的流通寿命长，不但可以提高人民币的整洁度，而且可以大大减少人民币的发行成本，满足市场对其合理的需求。
3、提高金融机构回收残损人民币的力度。《中华人民共和国人民币管理条例》第二十二条规定“办理人民币存取款业务的金融机构应当按照中国人民银行的规定，无偿为公众兑换残缺、污损的人民币，挑剔残缺、污损人民币，并将其交存当地中国人民银行。”各级办理人民币存取款业务的金融机构，尤其是县以下金融机构和农村信用社，应认真执行《中华人民共和国人民币管理条例》的规定，发挥主管能动性，切实做好残损券回收工作。应加强业务培训，使临柜一线的出纳、储蓄人员掌握残损人民币挑剔标准，做到运用自如，操作规范，并将收款后及时挑剔损伤券工作作为一项制度。各营业网点要在醒目位置摆放残损人民币兑换标志，对外公布举报电话，接受社会的监督，及时将老百姓手中的残损人民币回收上来，以减少市面上流通的残损人民币。对在残损券回收工作中故意推诿，找借口不予兑换的个人，单位要按照《中华人民共和国人民币管理条例》第四十二的规定处理。各商业银行要创新机制，提高服务质量，完善各类代收费业务，如代收学生学杂费、代收水电费、电话手机费等，尽量减少人民币体外流通环节。
4、严把发行库出入关。人民银行货币金银部门对商业银行交来的钱捆要严格按“五好”标准验收入库，在入库现场采取随机折捆和重点折捆相结合的方式，对商业银行上交的钱捆进行抽查，重点抽查其完整券中的损伤券含量以及损伤券中的完整券含量情况，定期进行评比。各级人民银行要定期向商业银行通报完整券清分和残损券清点中发现的各行上交的券别整洁度情况，并落实整改措施。承担销毁职能的人民银行货币金银部门要及时向基层人民银行反馈在损伤券销毁监督过程中，回笼的损伤券情况，统一按人民银行总行的损伤券挑剔标准，指导、督促基层人民银行做好损伤券回笼工作。
5、加强法制宣传和反假教育。人民币是我国的法定货币，是我国经济主权的象征。人民币的整洁度与广大人民群众日常生活息息相关。要在全社会范围内，广泛开展爱护人民币的宣传工作，把爱护人民币提高到爱国主义高度来认识，使每个公民懂得爱护人民币的道理，避免人为的损害人民币。在加强《中国人民银行法》、《中华人民共和国人民币管理条例》等法规宣传的同时，还要加强反假宣传，除人民银行对金融系统开展反假技能培训和出纳、储蓄人员反假考试外，各商业银行要组织有关开户单位的出纳人员开展反假培训。商业银行要利用营业网点面广、点多的特点，采取张贴宣传画，设立咨询台等形式多样的爱护人民币、反假人民币知识宣传，使爱护人民币、反假人民币知识真正深入人心。人民银行还要利用全国反假宣传周这个有利时机，加强对全社会的反假和爱护人民币知识的宣传，以提高全民反假及爱护人民币意识，维护人民币信誉，适应日益提高的物质文明和精神文明需要。为人民币流通创造良好环境，以满足全社会人民的共同需要。
参 考 文 献
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1、《中华人民共和国人民币管理条例》学习辅导读本 中国人民银行货币金银局编 2004年4月出版
2、中国货币流通理论与实践 中国人民银行货币政策司编 1999年1月出版
