一、解决“三农”问题的重要性及必要性
二、产业化、市场化和城镇化是解决“三农”问题的根本出路
（一）推进产业化经营带动农业和农村经济结构调整，是保持农民收入持续增加的基本途径
（二）推进农村经营体制创新，提高农民进入市场的组织化程度，是增加农民收入的最现实的有效途径
（三）推进农村城镇化进程，打破城乡二元结构，是增加农民收入的必由之路
三、统筹城乡经济发展，逐步建立城乡一体化机制，才能全面解决“三农”问题，实现小康社会
内 容 摘 要
党的十六大作出了全面建设小康社会的战略部署，实际这一目标，解决“三农”问题是关键。十六大报告尤其关于农业、农民问题的重要论述，对全面繁荣农村经济，增加农民收入，加快城镇代进程作出的重大部署，是今后一个时期我国农业和农村工作的指导方针和行动纲领。
在我国绝大多数群众稳定地稳定地解决温饱，进入小康以后，今后10-20年我国经济社会发展的重要任务就是全面建设小康社会。完成这一伟大的历史任务，重点和难点都是在农村。
统筹城乡经济社会发展，是党中央科学把握世界各国现代化发展的一般规律，深刻总结建国以来特别是改革开放后我们党处理城乡关系问题的经验教训所做出的重大战略决策，是全面解决“三农”问题的根据举措。
当前，我国的农业和农村经济正处于历史发展的关键时期，关系到我国农业改革的现代化建设的成败，关系到实现全面建设小康社会的总体目标，认真解决“三农”发展存在的突出问题真正实现农业现代化。
对我国“三农”问题的思考及建议
党的十六大作出了全面建设小康社会的战略部署，实现这一目标，解决“三农”问题是关键。十六大报告尤其是关于农业、农民问题的重要论述，对全面繁荣农村经济，增加农民收入，加快城镇化进程作出的重大部署，是今后一个时期我国农业和农村工作的指导方针和行动纲领。
一、“三农”问题的重要性及必要性
在我国绝大多数群众稳定地解决温饱，进入小康以后，今后10-20年，我国经济社会发展的重要任务就是全面建设小康社会。完成这一伟大的历史任务，重点和难点都在农村。这是因为：一是我国处于社会主义初级阶段，农村由于不发达。“全国近两13亿人口，8亿多在农村。这是最重要最基本的国情。农业、农村和农民问题对于我国来说具有特殊的重要性”。1、“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，啬农民收，是全面建设小康社会的重大任务。”
2、当前国民经济发展的突出矛盾是农发收入增长缓慢，在纯农业还甚至是下降趋势。近年来我国农民人均纯收入虽然实现了恢复性增长，但地区之间，农户之间很不平衡，沿海不少地方收入较高，而中西部一些省份还属贫困地区。农民收入上不去，提高农业生产水平。开拓农业市场，改善农民生活就难以实现。这不仅是农村经济发展中的紧迫问题，也是贯彻落实扩大内需的方针，促进整个国民经济持续快速健康发展的关键问题。3、由于城乡经济二元化体制致使我国城市与农村发展的差距在拉大，农民人均纯收入增长远远落后于城市居民人均可支配收入的增长，农村文化、科技、教育、卫生、体育等现代文明更是远远落后于城市。特别是目前农村还有许多的贫困人口，主要集中在中西部的老、少、边、贫地区。还有的人刚刚越过温饱线，收入还很不稳定，稍遇灾害就会重新返贫。因此，缩小城乡差距，不断提高农民的收入水平进而大幅度提高他们的生活水平，在农村完成全面建设小康社会的任务十分艰巨。邓小平同志指出，“没有农村的稳定和全面进步，就不可能有全国人民的小康，没有农民的小康，就不可能有全国人民的小康，没有农业的现代化，就不可能有整个国民经济的现代化。”
二、产业化、市场化和城镇化是解决“三农”问题的根本出路
“三农”工作的重点是农民增收企业增效。只有农民的收入不断提高，才能形成购买力，才能使潜在的、巨大的农村市场变成现实的市场，为工业经济的升级发展创造持续的拉动力量，带动经济社会持续健康快速发展。
（一）、推进产业化经营带动农业和农村经济结构调整，是保持农民收入持续增加的基本途径
当前农民收入增长缓慢，一个根本原因就是农业和农村经济结构不适应农业发展阶段性变化的要求，农产品的品种质量结构，农业的区域布局，农业产汪结构不适应建设小康社会的需求和加入世贸组织后日趋激烈的国际竞争。因此，必须对农业和农村经济结构进行战略性调整，由满足温饱需求向满足建设小康社会的需求转变，更加注重农产品优质化和多样化；由主要追求产劳转到在保持总量平衡的基础上，更加突出质量和效益；由自给自足、自平平衡转向适应国内外市场，更加注重提高竞争力。通过调整，为农村经济发展开拓新的空间，为农民收入开辟新的来源。
要用经营工业的理念来经营农业、按照调高、调优、调出质量和效益的方向，对农业和农村经济结构进行全面升级回忆产业步伐。一是调整农产品结构，全面提高农产品质量，满足市场优质化、多样化的需求。大力发展适销对路的优质专用农产品生产，加快农作化和畜禽良种更新换代，提高农产品的分级、包装、储藏、保鲜和加工水平。同时控制污染提高农产品质量安全水平。二是调整种养结构，加快发展畜牧业，扩大农民的增收领域。特别是要发展优质安全的畜产品和奶类生产，把畜牧业发展成为一个大的支柱产业。三是调整农业产业布局结构，充分发挥区域比较优势，促进优势农产品区域化布局，选择在国际市场有竞争能力或市场前景广阔，生产基础好的农产品，在优势区域相对集中布局，加快发展，把优势产品和优势区哉做大做强，提高主产区农民收入水平，增强我国农业生产能力和竞争能力，促进农业生产力布局合理化。四是调整农村就业结构，大力发展农产品加工业，带动劳动力向二、三产业转移，向小城镇转移，扩大农民就业和增收的空间。总之，把推进产业化经营作为带动农村经济结构调整的重大措施，重点培育一批规模大、起点高，带动能力强的农产品加工贸易企业，形成一批在国际市场具有竞争力的龙头企业和名牌产品。
（二）、推进农村经营体制创新，提高农民进入市场的组织化程度，是增加农民收入的最现实的有效途径
改革开放以来，我国在农村实行以家庭承包经营为基础，充分结合的双层经营体制，将农业生产资料的占有权、使用权以及生产经营收入分配的自主权还给了农民，从而极大地提高了农民的生产积极性，促进了农村生产力的发展。但是必须看到，家庭承包经营规模小，生产经营分散，导致农产品市场上信息不对称，农民进入市场难，农业生产经营交易成本增大，使农民难以适应市场经济发展的要求。因此，把家庭承包经济和农业产业化经营结合起来，是对农村基本经营制度切实可行而以富有成效的创新，农村实行家庭承包经营，曾经使农业的发展日新月异，取得史无前便的辉煌成就，解决了13亿人口的温饱问题，整体上进入小康，但随着农业生产专业化与社会化的发展，现在看来只有家庭承包经营，还不是一个完整的农业经营体系，因为千家万户分散经营，技术水平、管理水平、农业化肥使用水平参差不齐，产品质量和效益也必然是参差不齐，不利于提高竞争力，越来越不适应市场经济的发展。国内外的经验证明，解决这个问题的出路在于，在坚持家庭承包经营的基础上，发展农户之间自愿联合的专业合作或专业协会，统一为农户提供优良种苗，统一提供化肥、农药，统一提供技术服务，统一运销产品，有条件地专业合作或专业协会还可以统一加工产品，做到分户生产，合作服务，联合起来与大型精深加工龙头企业挂钩，与市场接轨，形成一个“农户-专业合作社-龙头企业”完整的农业经营体系。这是农村双层经营体制的发展，也是农业产业化经营链条的完善，有利于提高农产品质量和国际竞争力。很多地方的的实践证明，实行产业化经营是在家庭经营的基础上，促进农业走向规模化，市场 进而走向现代化的一条现实而富有成效的途径，可以预期，只要发挥农民专业合作组织和农业产业化经营的作用，提高农民进入市场的组织化程度，就会形成农村经营体制的新格局。
从目前看，我国一些地区的农业合作经济组织大体有自愿组合型、龙头带动型、中介服务型，农工商一体型，专业协会型等形式。发展农村合作经济组织。一定要从实际出发，从增强合作组织工作凝聚力和积极性入手，因地制宜。扎扎实实地开展工作，其次政府应利用税收、信贷、补贴等经济手段扶持合作经济组织。对于农业合作经济组织，主要是用经济手段增加其生存和竞争能力，同时在融资、信贷上给予一定扶持，在基础设施公共服务和运作资金、科技创新经费等方面给予一定的补贴，要采取倾斜政策促进生产要素流向农村。促进农村合作经济组织健康发展。
（三）、推进农村城镇化进程，打破城乡二元结构，是增加农民收入的必由之路
城镇化滞后，农村剩余劳动力多是我国经济社会发展面临的最大结构性问题。我们国家出现工农业产品低水平过剩一个重要原因就是农民收入上不去，巨大的农村市场没有活跃起来。我国农村实际人口多，而金融资产拥有少社会购买能力小。而且，目前农民消费占城乡居民消费的比例还是下降的。农民收入上不去，最根本的原因就是城乡二元经济结构，城市化严重滞后于工业化，因此，解决农村问题必须城乡统筹考虑，打破城乡分割的二元格局，加快推进城镇化，相应的加快农村劳动力向非农农产业和城镇转移，逐步减少农民，增加农民的就业机会，增加农村人均资源占有量，实现工业与农业、城市与农村发展的良性互动，要富裕农民必须减少农民，要繁荣农村必须推进城镇化，这是世界各国走向现代化的基本经济，是一个大方向。
发展小城镇是推进城镇化的重要途径，是关系我国经济社会发展的大战略，加快小城镇建设，一是消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，推进户籍改革，加快城镇住房、就业、医疗、教育和社会保障制度改革，为进城农民提供公平的就业机会和生活环境。二是“发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础。科学规划、合理布局”。把重点放到县城和部分基础条件好的，发展潜力大的建制镇，使之尽快地完善功能，聚集人口，发展农村地域经济、文化中心的作用。三是发展小城镇关键在于繁荣小城镇经济。城市从业是先有“市”后有“城”。要以农产品加工和农村服务业为重点，在小城镇形成符合当地特点的支柱产业。四是要形成促进小城镇建康发展机制。加大对小城建设的投入，在政府引导下主要通过发挥市场机制作用，引导社会资金投入小城镇开发。改革小城镇管理机制，尽快形成符合小城镇经济和社会的特点的行政管理机制。
加快城镇化进程必须着力消除农民进入城镇的障碍，引导农村劳动力合理有序流动。进城打工就业，是当前农民提高收入的重要途经，也是农村劳动力和人口逐步向城镇转移的重要形势。农民通过进城务工就业，学到了各项非农就业技能，感受到了城市文化，领略到了市场竞争，提高了综合素质。这些变化不仅使他们减少向城镇转移的盲目性，还将对全国建设小康社会产生不可估量的影响。各类城镇要坚决按照公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的原则，取消对农民进城务工就业的种种不合理限制，保障他们的基本权益。同时，要结合各地的实际情况，在教育、户籍、社会保障等方面不断深化改革，积极探索，使稳定就业的农民工在城镇逐步定居下来。
三、统筹城乡经济发展，逐步建立城乡一体化机制，才能全面解决“三农”问题，实现小康社会
统筹城乡经济社会发展，是党中央科学地把握世界各国现代化发展的一般规律，深刻总结建国以来特别是改革开放后我们党处理城乡问题的经验教训所做出的重大战略政策，是全面解决“三农”问题的根本举措。这个举措跳出了就农业论农业，就农村论农村，就农民论农民的传统思维方式，拓宽了加快我国现代化进程的视野和思路。“三农”问题既不单纯依靠农村、农业自身的发展解决，也不能依赖城市对农业、农村的支持和帮助来解决，只能从全局上靠统筹城乡经济发展的思路，综合考虑城乡一体化的市场化改革，通过协调推进农村、农业的工业化，加快城市化进程来解决。首先，统筹农业与工业发展，推进农业产业化和农村工业化。各级政府要从财政、税收、金融等方面制定优惠政策，鼓励工业通过适当方式支持农业发展。要引导和鼓励工商资本、民间资本、境外资本等投入农业，改造农业和传统方式生产。同时培育和扶持龙头企业，促进农产品加工业发展，提高农产品的深加工水平。其次，统筹城镇与农村发展，积极转移农村人口。要面向改革“城乡分割的户籍管理制度及其他相关制度的政策”加快建立居住地登记户口为基本形势，以合法固定住所或稳定职业为户口准入条件，与社会主义经济体制相适应的户籍管理制度。同时在教育，劳动就业、社会保障等方面制定配套政策，逐步建立城乡一体化的国民教育，劳动就业、社会保障等方面制定配套政策，逐步建立城乡一体化的国民教育、劳动就业，社会保障体系，使进城农民在子女教育、就业、社会保障等方面能够与城镇居民享受同等待遇，形成有利于农民进城就业和创业的良好环境。第三，统筹城乡市场发展，合理配置资源。按照建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系要求，加快发展和培育城乡一体化的商品市场和要素市场，建立、建全城乡统一的市场网络。从体制上，政策上创造城乡各类经济主体平等。使用生产要素的环境，引导土地、资本、劳动力、技术、人力等各种生产要素的环境。引导土地、资本、劳动力、技术、人力等各种生产要素在城乡之间合理流动和布局，实现资源的优化配置。充分发挥城镇的集聚和辐射功能，运用城镇市场引导和带动农村市场的发展。大力培育各种以农民为主体的专业合作经济组织，并鼓励和引导城市的工商经济组织向农村延伸和发展，促进农村经济组织化程序的提高。第四，调整城乡发展政策，适当向农村倾斜。在制定国民经济和社会发展计划，确定国民收入分配格局，研究重大经济政策时，要更多地考虑农村经济和社会发展的需要，要向农村倾斜。当前和今后一个时期，应把国债资金投入的重点转向农村基础设施和公共事业建设，改善农村生产条件和农民生活环境。同时，中央财政和省级财政都要较快增加对县乡财政的转移支付，特别是加大对农村义务教育、基本医疗、广播电视和文化等公共事业的专项资金支持，把农村社会的公共产品投入从主要由农民负担转变为公共财政承担，逐步使农村居民能够享受大体均等的国民公共产品服务。
目前我国的农业和农村经济正处于历史发展的关键时期，关系到我国农业改革和现代化建设的成败，关系到实现全面建设小康社会的总体目标。因此要认真解决“三农”发展存在的突出问题，并找出解决问题的途径，真正实现农业现代化。
参 考 文 献：
【1】当代世界出版社，邓小平基本理论基本问题简明教程 ，2003年元月发行
【2】十六大报告，2002年11月召开内容
【3】吴敬琏，当代中国经济，当代世界出版社，2004年元月发行
