摘要----------------------------------------------------------------------------------------------2
1.建立农村养老保险的重要性------------------------------------------------------------3
1.1解决家庭养老功能弱化--------------------------------------------------------------3
1.2改善农村老人生活水平--------------------------------------------------------------3
2.新型农村社会养老保险-------------------------------------------------------------------3
2.1农村养老保险的创立-----------------------------------------------------------------4
2.2农村养老保险的发展-----------------------------------------------------------------4
2.3新农保与旧农保的对比--------------------------------------------------------------4
3.我国农村养老保险制度现存在的问题-------------------------------------------------5
3.1投保能力低-----------------------------------------------------------------------------5
3.2保障水平低-----------------------------------------------------------------------------5
3.3投保人少--------------------------------------------------------------------------------6
4.关于我国农村养老保险制度的一些看法----------------------------------------------7
4.1大力推广新农合-----------------------------------------------------------------------7
4.2完善新农保制度-----------------------------------------------------------------------7
5.总结-------------------------------------------------------------------------------------------8
内 容 摘 要
摘要：我国农村养老保险制度实施以来，经过多年的试点，迄今为止依然需要在实施过程中不断完善、不断探索和不断研究，以便使这项制度得到更好的实施使广大农村老年人老有所养。因为农村养老保险具体实施受地方的经济、地理位置和地方文化的影响，所以在每个地区都有不同的条文措施。本文对农村养老保险制度现行状况进行分析、探索。肯定其科学合理的一面外，也提出现行制度存在的各种问题，并且对此进行了认真思考。
关键词：农村养老保险、制度、宣传
中国农民养老保障体系研究
前言：十七大针对社会建设内容中的社会保障体系方面，提出了“要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系”的新思路。2009年9月1日，国务院发布了《关于开展新型农村社会养老保险制度试点的指导意见》（简称《指导意见》），《指导意见》中表示，我国要着手建立针对农民的，以“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”为主要特点的新型社会养老保障制度。2009年，试点覆盖面为全国10%的县（市、区、旗），逐步扩大试点直至在全国范围内普遍实施，争取在2020年之前，基本实现对农村适龄居民的全部覆盖。
1.建立农村养老保险的重要性
在这个经济快速发展的时代，城乡二元经济结构在城市化的过程中逐渐被打破。在农村经济发展过程中，农村居民的养老问题尤为重要。广大农村居民传统养老方式大多是土地养老、儿女养老等，在当今社会中，土地国有化、退耕还林等政策和家庭养老功能的弱化让农村居民的养老成为了难题，如何让广大农村居民不再依靠传统养老方式来养老，农村养老保险体系的发展起着重大作用。
1.1解决家庭养老功能弱化
养老，在中国，其实是个并不轻松的社会问题。有关统计数据显示，作为世界唯一一个老年人口超过1亿的国家，中国老年人不仅基数大，而且正在以每年3%以上的速度快速增长，是同期人口增速的五倍多。
全国老龄委有关负责人表示，随着工业化的快速推进、城镇化的迅速发展、人口的大规模流动、家庭规模的急剧缩小，以及现代社会价值观念的急剧转变，包括养老功能在内的中国家庭功能日益弱化。调查显示，我国城乡空巢老年人比例超过一半（51.3%）；城镇空巢老年人另一方面由于独生子女政策使得现如今的家庭结构大多为421或422，即为家中4个老人，两个年轻人，一个小孩或两个小孩。到2020年，我们将要呈现的是一种8421的家庭结构，这种倒金字塔的家庭结构意味着有越来越多的老人需要社会提供赡养服务。
农村养老保险的建立首先使空巢老人老有所依，极大的减轻了家庭中子女的经济负担。
1.2改善农村老人生活水平
农村老人大多依靠平时的积蓄来防老，大多农村老人积蓄不多，平日里都省吃俭用，但是低利率、高膨胀、天文数字的医疗费用以及农民收入的降低，使得储蓄养老已失去太大价值。
农村养老保险体系使得农村老人每月都有稳定的经济来源，极大地改善了农村老人的生活水平。
2.新型农村社会养老保险
2.1农村养老保险的创立
农村社会养老保险是指通过个人、集体、政府多方筹资，将符合条件的农村居民纳如参保范围，达到规定年龄时领取养老保障待遇，一保障农村居民年老时基本生活为目的，带有社会福利性质的一种社会保障制度。新型农村社会养老保险制度实在完善我国上世纪90年代开展的农村社会养老保险制度的基础上建立起来的一项崭新制度。
新型农村养老保险的实施范围和对象为年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。
新型农村养老保险的基金筹集主要由个人缴费、集体补助和政府补贴三方面组成。
2.1.1个人缴费：参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。新农保投保标准为5个标准，分别是年缴费100元、200元、300元、400元、500元5个档次，地方可根据实际情况增设缴费档次。相对应的政府补贴将以此提升。参保人自愿选择缴费档次，多缴多得。
2.1.2集体补助：有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准油村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。
2.1.3政府补贴：政府对符合领取条件的参保人全额支付基础养老金，其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。
养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。
中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，对于长期缴费的农村居民，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金有地方政府支出。
个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139（与现行城镇职工基本养老金保险个人账户养老金计发系数相同）。
参保人死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承，政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。
养老金待遇领取条件为年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。
新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的、不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费，距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年，距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。
新型农村社会养老保险制度建立的基本原则是保基本、有弹性、可持续。
2.2农村养老保险的发展
社会保障是现代国家一项基本的社会经济制度，是社会安定的重要保障，也是社会文明进步的重要标志。党中央、国务院高度重视社会保障工作。
实现“老有所养”是广大人民群众的热切期盼。2009年，我国覆盖城乡居民的社会养老保险保障体系基本建立。
至2012年，我国基本实现社会养老保险制度全覆盖，使人人享有养老保险成为现实。
2.3新农保与旧农保的对比
“老农保”是指上个世界80年代中期开始探索建立的农村社会养老保险制度。（1987年《关于探索建立农村基层社会养老保障制度的报告》开始试点工作，1991年《县级农村社会养老保险基本方案》）
就老农保而言，新农保有两个制度创新：一是筹资结构不同。新农保采用个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的三方筹资模式。而是支付结构不同。老农保只有个人账户，按照个人账户基金积累总额计发养老金，而新农保由基础养老金和个人账户养老金构成，其中基础养老金是有国家财政全部保证支付的。
基金模式不同，新农保“部分积累制”，个人账户+基础养老金；老农保“完全积累制”个人账户。
新农保更强化了政府责任，体现在“政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保”的规定上。
新农保坚持的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。具体来说，意识从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应，而是个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应，三是政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保，四是中央确定基本原则和主要政策，地方制定具体办法，对参保居民实行属地管理。可以看出，这比老农保要科学合理得多，特别是有了政府补贴这一项，就使得制度建设与发展具有较强的可行性。
3.我国农村养老保险制度现存在的问题
不论是在立法内容上的更加先进成熟、法律条文设计上的愈加熟练惊喜，还是对于广大农民的养老利益的更好保护等诸多方面，新农保都绝对领先于旧农保，而新农保的这些优势，也在全国各地的试点实践工作汇总表现得淋漓尽致。
然而，任何事物都不可能是完美无瑕的，即便法律亦是如此。国务院颁布《指导意见》之后，全国各地方政府为配合新农保的试点工作，也制定并颁布了一系列的法律法规，取得了较大成效。但是我国的新农保制度还是暴露出了不少的问题。
3.1投保能力低
养老保险费的筹措问题可以说是新农保在我国顺利推广的关键之所在。尽管新农保个人、集体和政府三方结合的多元筹资方式较之旧农保优越不少，但是同时仍然存在不少问题，尤其是个人缴费方面，许多地方的农民收入依然不高，缴费能力有限。
由于经济收入的影响，参加养老保险的人大部分是收入较高的居民，他们及时不参加养老保险，今后的养老问题也较为容易解决。然而最需要养老保险的低收入和贫困农民则不能从养老保险中受惠。
3.2保障水平低
3.2.1.2016年新农保待遇标准及计算：
新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费; 距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年; 距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。 领取养老金：(交的钱+利息+政府补贴)÷139+55=退休后的月领待遇标准。【说明】计算公式：月养老金待遇＝基础养老金（55元）＋个人账户总额÷139，其中政府补贴各省不同，55元为国家拨付。
由于农村经济水平低，再加上农民对参加社会保险心存疑虑，所以在选择投保时一般都是选择每年100的。其实这笔投保基金是相对少的，不能很好地在投保人进入老年时起到保老作用。其实受益的是现在的年轻人。
中央财政为参保农民提供每人每月55元的基础养老金，地方政府提供相应补贴。这一系列政策尽管可以在一定程度上改善贫困地区农民的生活，甚至帮助其解决燃眉之急，但总体上水平仍然偏低，与城镇居民相差甚大。
例如以为村民选择最低档次缴纳，100元*15年=1500元，加上各级政府补助30元*15年=450元，那么他个人账户至少有1950元，另外还加相应的利息。
这位农民缴满15年新农保后，他个人账户金额可达2000元，那么他60岁以后每年每月可以按时领到的养老金是：2000元（个人账户储蓄额）/139（系数）+55元（基础养老金）=144.9元。
对于即将进入老年生活的农村居民来说，如此低的养老金相对于通货膨胀下的高物价来说，仍是不足以保障农民老年时的基本生活。
3.3投保人少
年度（年）
试点县、市数（个）
参保人数（万人）
领取人数（万人）
累计基金（亿元）
2009
320+4
8691
1556
681
2010
838+4
10277
2863
422.5
2011
1914+4
32643
8921.78
1199.18
2011年启动城镇居民养老保险试点工作后，所有统计年鉴均将新农保与城镇居民养老保险的数据进行合并统计。截止2014年底，城乡居民养老保险参保人数为50107万人，领取人数为14313万人，基金累计结余为3845亿元。
新农保计划2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。我国农村人口7.18亿人，2014年底养老保险参保人数为20107万人。通过这个数据，我们可以得出，农村社会养老保险参保人数低。
首先新农保支付的标准比较低，这影响了农民参保的积极性。其次，大部分农民缺乏对养老保险的了解，致使很多农民参保意识不强。而且新型农村社会养老制度比较偏重于农村留守人员，对那写土地被征收的和城镇务工返乡的老农们没有切实的政策，导致养老保障的覆盖率低，保障得不到有效的提高，更不利于统筹城乡社会养老保险体系的建立和实施。
新型农村社会养老保险性质上属于社会保障制度，不同于一般的商业保险。但是与一般的社会保障制度不同的是，新农保在试点推广中实行的参保方式并没有采取强制方式而是与一般商业保险一样，采取了自愿参保的原则。
设计这样的投保方式本意主要是想让新农保更“接地气”，是为了让新农保的推广更顺利。然而现实情况却时常事与愿违，例如在不少新农保试点地区，经常可以发现一种奇怪的现象，即往往中老年人对新农保的参保热情很高涨，而年轻人对此则不太感冒。这就不能使制度发挥到应有的作用。
另外也有一些制度内容上存在的争议，是农村居民们丧失了参保的热情。养老金待遇领取条件中规定“已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的、不用缴费、可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费”，乍看之下并未觉得有所不妥，但再仔细分析却发现该条有将新农保“捆绑销售”的嫌疑，难道满足条件的老人领取养老金还要以自己的子女投保为前提吗？这样的规定确实令不少农民不解。
现行规定中提到的“根据情况适时调整基础养老金标准”，也因为对于调整标准表述较为模糊也使得农村居民对其缺乏信心，从而导致新农保新引力下降。
四，关于我国农村养老保险制度的一些看法
4.1大力推广新农合
几千年来自给自足小农经济社会下的地下生产力，将农民束缚在土地上，农民一旦进入老年，丧失劳动力，只能由子女来赡养，因此在很长一段时间内，我国农村的养老方式一直以家庭养老为主，“养儿防老”思想占主体地位，同时，家庭本位文化使家庭的赡养功能最大限度的发挥，于是“养儿防老”的养老方式被延续至今。
目前新型农村养老保险还处于试点的阶段，广大农村居民们对这个新事物不是那么的了解。另外农民对农村社会养老保险知之甚少，加上我国关于农村社会养老保险制度的政策法规不健全、管理方式落后，因而农民的参保意识淡薄。
新农保面对的对象是农民，农民们对空泛的面上宣传不太感兴趣，比较难理解，也鲜有大块时间去学习。针对这种情形，新农保就必须重视以正确的舆论来导向，积极的来宣传开路，并且新农保工作要更加突出舆论、宣传的教育引导作用。
政府和社会要加大农村社会养老保险的宣传教育力度，通过广泛宣传，加深农民对社会养老保险的认识和认可，促进农民在思想上接受农村社会养老保险，并且在行动上积极参与。
可以充分地利用民间组织促进新农保的发展，在许多外国农村养老保险制度的实行过程中，许多民间组织发挥着越来越重要的作用。这些民间组织往往比政府更贴近农民，能更好的与农民们打成一片；反映问题也比政府部门沟通来得更加便捷和迅速；在我国农村社会中，目前也存在着大量的民间组织，例如村民委员会等。
另外，还要注意农民“随大流”的心态，相关工作人员要有重点，在开展宣传工作的时候，可以先对有一定文化基础的农民进行宣传，让他们带动周围其他人参加新农保。另一方面，农民也要不断提高自身的文化教育水平，多学习知识，多听新闻，增长自己的见识。通过政府与农民个人的共同努力，让农民真正了解新农保政策，清楚养老金的计算方便，指导自己的钱用在了哪里，未来会有什么样的收益，为新农保工作的顺利开展奠定基础。
在我国新型农村社会养老保险法律制度的试点工作实施当中，如果能有民间组织给予协助，相信能够起到事半功倍的效果。而且，除了协助政府进行社会养老保险的工作以外，具备一定资质和条件的民间组织还可以尝试着组织农民补充养老保险等，为新农保的实施发展出多一份力。
4.2完善新农保制度
4.2.1完善制度设计:新农保是由我国政府进行制度设计的，国务院的《指导意见》在总体框架上设计了新农保制度的极大药店，包括参保范围、基金筹集、养老金待遇、基金管理监督等内容，地方各级政府根据《指导意见》制定实施方案。各级地方政府的实施方案应该结合本地区实际情况，制定试点具体办法，并报中央备案。随着新农保制度的深入实施，应不断总结制度设计中存在的问题与不足，及时予以完善。新农保制度法制化是趋势，应尽早出台法律法规，对新农保制度予以规范。目前，我国的新农保制度还是以政府的政策文件方式予以指导实施，地方政府制定具体细则，规范性比较差。而且，地方政府制定的细则虽然具有一定的地方针对性，但地方政府的能力毕竟有限，细则难以科学完善。所以应尽快制定新农保制度的法律、法规，在全国统一层面上出台具体的实施细则，将新农保制度科学化、制度化。政府在新农保制度设计上应确保新农保制度的科学性和合理性。中央政府负责该制度的宏观规划和指导；地方政府负责具体细化和实施。地方政府在制度设计上应发挥更为重要的作用，在充分调研、多方论证、周密测算的基础上，提出切实可行的试点实施方案，是新农保得到切实有效的实施。
4.2.2明确监管部门的职责:目前，新农保基金监管在很多地方是由县级政府部门进行管理，但县级政府基金管理水平却又不高，极易出现挤占、转借、挪用和截留问题。所以，应加强管理，明确具体的负责部门和部门之间的分工和责任，而且要提高公开化水平。
4.2.3强化监管责任：任何单位和个人不得挤占、转借、挪用和截留新型农村社会养老保险基金，不得用于任何形式的直接投资和风险投资。违反社会保险基金管理规定的，必须追究有关领导和直接责任人的责任；工作人员违纪的要移送监察部门，涉嫌犯罪的要移送司法机关处理。任何人以伪造证件或其他手段多领、冒领养老金的，应有当地人力资源和社会保障部门责令退还多领、冒领的养老金（含利息）；涉嫌犯罪的，要移送司法机关处理。
5.结语
在金融危机和通货膨胀的经济大背景下，我国要做好社会保障工作，特别是农村的社会保障部门，让整个社会在稳定和谐的状态下规避经济危机的风险。国家政府积极推动新型农村社会保险的试点工作，努力改变城乡分化的现状，发展农业，维护农民利益，这体现了我们党以人为本的科学发展观，重视农民，免除农民老年养老的风险，这项制度一定能得到全体农民的支持，相信完善的农村社会养老保险制度很快就能建立起来，真正的做到“老有所养”。
参 考 文 献
宋洁琼.中国农村社会养老保险制度缺陷与国外经验的启示.
朱庆仙.我国农村社会养老保险制度的问题及对策.
杨长富.浅议建立和完善我国农村社会养老保险制度.
苑梅.中国农村社会养老保险制度研究文献综述.
中国国家统计局.统计数据.
中华人民共和国人力资源和社会保证部.
国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见.
