浙江省直接利用外资发展中面临的挑战和应对策略为例(三)

    针对合同外资和实际外资之间的差距，主要原因是企业缺乏开展加工贸易的主动性。既然合同外资能够达到这个量，实际外资利用金额不应该相差悬殊，关键是企业的态度，企业没有能够很好的利用现有的资源，采取积极的态度，投身于加工贸易的开展。

    （四）品牌意识薄弱

    目前，浙江省外商直接投资的企业加工产品大多采取贴牌生产和租用外国品牌，加工贸易获利很小。浙江省加工贸易企业大多从事产品加工制造，企业核心技术研发能力不足，产品档次仍然偏低，有的加工贸易企业虽然在产品开发上没有什么问题，但由于缺乏国际市场的行销能力，只能为跨国公司贴牌生产和租用外国品牌，在国际分工体系中仍处于下端，加工贸易企业缺乏国际竞争力，这样对我们企业的技术提升只有弊端。

    （五）利用外资保持增长，但增幅持续下降

    受资源环境制约，以及部分地区取消招商引资指标考核等多重因素的影响，近年来浙江利用外资虽总体保持增长态势，但增幅逐月下降。全省各地电力供需矛盾普遍突出，缺电已成为影响企业正常生产经营的重要问题，尤其是最近几年的夏季高温天气，更是给电力资源本来就紧缺的浙江省雪上加霜。与此同时，经济快速增长必然带来土地资源消耗的大量增加，目前浙江省用地紧张矛盾已日益突出。由于高投资，经济高增长带来的环境污染问题又是一个浙江省经济发展所必须面对的突出问题。受这些因素影响，使浙江企业成本快速上升，一些企业出口订单无法完成，导致一些新增投资受阻。

    （六）受国际金融危机影响，外商投资企业亏损问题较为明显

     在金融危机背景下，浙江外商投资企业生产经营状况总体基本正常，并未出现大范围撤资，停业，歇业，倒闭的现象，但受全球大经济环境影响，经营业绩下滑，利润空间缩小，甚至出现不同程度亏损的现象还是比较明显。其中生产性企业受能源及原材料价格波动因素影响较大，出口企业受国际市场疲软因素影响较大。

    三、当前浙江省利用外资应对策略

    （一）政府层面策略

    1.优化利用外资结构，着力引导外商直接投资向第一、第三产业，特别是技术密集型产业进入

    浙江的第二产业吸收了绝大部分的外商直接投资，不利于第三产业的协调发展，制约了一、三产业的发展和升级，尤其是第一产业。政府应该颁布一系列政策，积极引导外资投向现代农业以及第三产业中的生产服务行业，如金融、保险、物流业等，以实现三大产业的均衡发展，打破单一发展带来的“瓶颈”，从而提供更多就业机会，使劳动力资源得到充分利用。于此同时，政府还应该制定一系列的优惠措施，引导外资投向技术密集产业和一些高新技术产业。提高相关产业的生产技术水平，带动关联产业的协调发展，使产业结构得以升级。

    2.有选择的给予优惠政策，强调对其投资方向的考核，强调外资与本土经济的有效结合

    合理的外资产业结构是利用外资提升本地产业竞争力的关键。针对外商直接投资结构中独资企业所占比重偏大这一问题，政府应当在以各种优惠政策吸引FDI的同时强调对其投资方向的考核、强调外资与本地民营经济的有效结合。政府除了给予外商投资土地使用、税收优惠外，更应注意考察其投资行业和投资方向，对投资于技术密集型产业，资金密集型行业予以更多优惠条件，注意外资与本地技术相结合，鼓励合资合作，尤其是促进技术研发上的合作，给本地企业注入现金的技术和管理经验。但在合作过程中政府应从中协调，保持本地企业的控制主导权，政府应从中协调，使双方互惠互利。

    3.改善和完善加工贸易管理体系

    通过上文我们了解到浙江本地企业缺乏加工贸易的主动性是导致合同外资和实际外资差距的重要因素，政府应积极提出解决方案。根据各部门职能，理顺管理和审批程序，减少审批环节，避免重复审批，提高政府管理效率，为加工贸易提供优质服务，促进加工贸易持续、健康和快速发展。省内各级政府都应把发展加工贸易作为对外开展的重要工作来抓，政府各职能部门要目标一致、步调统一，构建高效的加工贸易工作体系；推进联网监管进程，扩大联网监管范围；强化风险管理，加大监控力度；充分利用信息技术，采用高科技手段，对加工贸易全过程实施电子网络管理,更好地完善加工贸易管理体系。

    4.大力发展教育，培养创新型人才

    针对浙江省外商投资企业品牌意识薄弱，核心技术研发能力不足等问题，政府更应该关注人才的培养。首先政府应积极引进人才，人才引进出除了从国外省外引进高精尖研发人才，同时要注意通过各种鼓励措施留住本省各大高校的创新型人才。加强研究机构与企业之间的联系与交流，促进两者在技术知识,人力资源上的流动，以此提高企业的研究开发能力。此外通过奖励政策，有效地鼓励企业创新，开发企业自身核心技术，提高企业品牌意识。

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