国家发展改革委关于加强玉米加工项目建设管理的紧急通知(一)

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、经贸委（经委），农业部、国土资源部、环保总局、国家工商局、中国人民银行：
    近几年来玉米深加工产业得到快速发展，有效地调动了农民种植积极性，产量大幅度增长，玉米产量已由2000年1.07亿吨增加到2005年的1.4亿吨， 在粮食中的比重也增加5.9个百分点。玉米连续丰收，但市场价格不降反升，没有出现以往丰产不丰收的现象，对引导农业结构调整，推动产业化经营，促进农民 增收，实现工业反哺农业具有积极的作用。但是，值得注意的是，一些地区出现了玉米加工能力扩张过快、低水平盲目建设严重、玉米加工转化利用效率低等问题。 如不加以引导，不仅玉米加工业难于健康发展，还将引发粮食总量和结构问题。为落实科学发展观，加强对玉米加工业宏观调控，现将有关事项通知如下：
    一、当前玉米加工业发展需要重视的几个问题
    (一)工业加工产能扩张过快，增长幅度远远超过玉米生产增长水平。2001年我国玉米工业加工转化消耗玉米仅为1250万吨，2005年增加到2300万 吨以上，比2001年增长了84%，年均增长16.5%；而同期玉米产量增长了21.9%，年均增长率5.1%，远低于工业加工产能扩张的速度。随着玉米 工业加工的快速增长，部分地区已显现加工能力过剩的倾向。
    （二）粗放型加工，初级产品多，玉米转化利用效率不高。目前，我国玉米加工产业大多产品结构雷同，初加工产品多，高附加值产品少，产业链不长，资源综合利用水平低。
    （三）项目布局过于集中，结构出现失衡。来自全国的投资，过多地集中在河北、河南、山东、东北三省等玉米主产区，一方面虽然加快了这些地区的玉米深加工的 发展，但同时也引发了玉米加工项目过于集中，一些玉米主产区已经出现了加工能力超过玉米生产能力，需要从外省调玉米或进口趋势。
    （四）不搞循环经济，污染严重。玉米深加工具有生物化工的技术工艺特点，生产中会产生大量高浓度的有机废水，相当一部分玉米加工企业，工艺技术水平不高，不搞循环经济、环保工程,成为新的污染源。
    二、玉米加工业盲目发展的负面影响及后果
    适度发展玉米加工业，对调动农民种粮积极性、稳定玉米生产、促进农民增收、推动地方经济发展是有促进作用的。但是，目前一哄而起，盲目建设的势头，不仅不利于农业结构调整，也不利于玉米加工产业的健康发展并有可能引发国家粮食安全问题。
    （一）导致国内玉米供求出现缺口。我国人多地少的基本国情，以及耕地和水资源减少趋势的不可逆转，决定着我国中长期粮食供求将处于紧平衡状态，粮食安全始 终是国家重视的重大战略问题。目前，我国玉米主要还是作为饲用为主，且饲料用玉米需求呈现较快增长的态势。由于玉米加工业（工业加工）过快发展，已出现与 饲料工业争粮的问题，影响畜牧业发展，一些地区甚至玉米主产区已在考虑进口玉米了。
    （二）引发主要粮食品种生产格局的调整。玉米加工业的过快发展，导致玉米需求量的上升和供求关系的紧张，推动国内玉米价格持续上扬，改变玉米和小麦、稻谷 等主要粮食作物的比价关系，刺激玉米生产的过度扩张，会导致挤压小麦、稻谷生产的发展空间，引起粮食品种结构的失衡。
    （三）影响玉米加工业健康发展。目前玉米加工业的过快发展，意味着市场竞争更加激烈，企业将面临更大的风险。如果这种势头不加以遏制，玉米加工业就不可能实现可持续发展。

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