“气化陕西”问题的经济分析(四)

调，加快用地审批程序，保证工程建设顺利进行。
 5、各市建立国有资本控股、公益服务性的天然气公司，负责做好辖区内的城镇输配管网建设工作，做到与长输管道和CNG母站同步实施。各市也要在项目选线、土地征用、环境评价、交叉穿越等方面给予大力支持，为天然气管网建设创造良好的条件和施工环境。
 6、依据国家天然气利用政策，结合“气化陕西”目标任务，在管道沿线适度安排天然气利用项目。
 7、加大天然气利用宣传和政策扶持力度，所有天然气管网通达地区，出台禁煤鼓励使用天然气的相应政策。
 8、规范市场行为，依法合规经营。加大对全省天然气市场规范力度，严格按照国家和行业相关政策、法规来约束各企业和经营者的行为，规范运作，有序竞争，保障市场健康稳定发展，确保居民等重点用户用气，维护好社会稳定。
 9、今年安排的30项工程项目，大多都是“气化陕西”的重点工程，这些工程的实施效果，将直接关系“气化陕西”开局之年的成败。就目前进展情况看，大多数项目都能按计划有序推进，但个别项目与计划尚有一定差距，尤其是宝汉线工程中的个别区段，存在施工进度慢、施工组织差的现象。对此，公司已在3月份现场检查后，立即研究，采取果断措施，一是安排并调配公司精干管理、技术人员进驻施工现场，与项目参建单位共同研究，破解难题，发挥整体优势；二是提出整改意见，优化“人、机、料”的综合配置，提高施工队伍的综合作业能力；三是对整改不力的施工单位提出终止合同、索取赔偿的警告，敦促其立即采取有力措施，限期整改。
 （三）制定扶持政策
 天然气项目属公共基础设施建设项目，且目前尚未气化区县多为经济相对欠发达地区。要提前十八年实现气化陕西目标，应采取多种措施，加强对企业自主投资的鼓励和引导。
 1、建议政府统筹考虑气化陕西的相关政策与企业投资环境，协调相关行业管理部门，对工程建设、生产运营期间的相关规费予以减免。
 2、发挥政府投资引导作用，安排专项资金，支持企业发展。
 3、实施企业税收优惠政策，减轻税收负担，促进企业发展。建议财税部门参照西部大开发所得税减按15%税率征收的优惠政策(财税[2001]202号)至2010年到期，申请政策延期或采取政府财政补贴方式，使企业所得税负不超过15% ；参照企业所得税法第二十七条“从事国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营所得可以免征、减征企业所得税”；参照《财政部 国家税务总局 关于西气东输项目有关税收政策的通知》（财税[2002]111号）“西气东输管道企业从开始获利的年度起，所得税实行免二减三优惠”；参照国家税务局关于对中国石油天然气总公司所属单位用地免征土地使用税问题的规定（国税地[1998]88号）“与各种采油（气）井相配套的地面设施用地，包括油气采集、计量、接转、储运、装卸、综合处理等各种站的用地”免征土地使用税。申请遵参照上述规定，制定相应优惠政策，以便尽可能降低气价、促进消费。
 （四）加快价格改革
 积极争取物价管理部门按照政府宏观调控和产业政策的要求，着力解决企业发展中的价格问题。
 1、加快推进多气源、不同价格的政策研究与制订工作，深化天然气价格改革。
 2、抓紧“气化陕西”天然气管网建设项目的投资分析、成本测算、价格确定工作，对投资企业给予价费上的支持，完善天然气价格形成机制。
 3、尽快研究解决我省天然气长输管道运营企业因流转税种调整
 带来的若干问题，理顺现行价格政策。
 （五）加大协调力度，推进项目建设
 为使管道工程建设用地补偿工作有法可依、有章可循，保证土地所有者的权益得到合理补偿，保证工程建设能够顺利进行。
 1、建议省国土资源厅、省林业厅协调各市、县，统一制定合理的临时、永久征地补偿标准和相应的地上附着物补偿标准。
 2、管道工程建设可能与高速路（公路）、铁路、油（气）管道、通信、电力及农田水利等基础设施穿（跨）越、并行施工，请省政府协调相关管理方确定以下原则：
 管道工程与其它基础设施穿（跨）越、并行施工时，各相关管理方给予施工通过权等他项权利；在遵守双方技术、安全规范和不影响其正常营运与管理的前提下，确因管道建设需损毁的部分设施，由管道企业按相关技术、安全规范予以恢复，除此之外，不再向管道企业收取任何费用；确因管道建设给其带来利益损失，由管道企业支付相应补偿费用。
 （六）创新管理机制，寻求发展突破
 气化陕西是个系统工程，各个项目之间都是有机地联系在一起的，尤其是枢纽部位工艺配置情况较为复杂，要综合考虑各方面的因素才能确保长期安全、可靠、高效地运行，因此，在技术管理上要有主要领导统筹把关、统一协调各项目之间的关系。在实行气化目标的同时，关键环节建设水平不能降低，在努力提高项目收益的同时还应注意与国内外同行业先进水平的接轨。自动化控制系统要统一规划，与管网及其他气化设施规划建设一致，要有一定的前瞻性，各城镇的主要运行数据考虑在后期统一并入调控指挥中心集中管理。
 项目管理一定要从前期、设计、建设、投运的各个环节开展全过程的管理，掌握项目酝酿及成熟的发展过程，把建设过程及生产管理的经验教训在新项目建设过程充分体现。一定要充分重视项目前期及设计工作，这个阶段对整个工程的方案及投资都有重大影响，且一经审批是后续工作的基础和依据。对重大方案进行深入的调研论证，广泛征求意见，不断优化设计，避免在建设过程发生重大变化造成延误工期、增加投资的现象。
 为解决生产经营与工程建设的突出矛盾，本着“效率效益优先”的原则，创新管理体制、机制。加快实施“终端市场”战略，可以考虑成立专业化管道建设管理机构，专门负责长输管道和城市管网建设。成立专门负责终端市场的开发、运营、管理的公司。按照气化工程领导小组第一次会议精神要求，积极的与各市县政府协商成立国有控股的合资合营公司，负责气化区域终端市场的运营管理。对那些由民营资本建设投运的有意退出的终端市场，积极与当地政府对接洽谈开展收并购工作。
 （七）多措并举，破解资金难题
 作为上市公司，我们将严格按照上市公司管理要求，规范管理行为，及时有效地与各级监管机关、中介机构和投资者沟通协调，和谐各方关系，营造良好外部环境。注重打造公司品牌，积极稳妥地利用各种媒体有效宣传公司，提升知名度和美誉度，树立公众公司的良好形象。创新资本运作方式，运用资本市场加快资金运转，促进公司更好发展。面对较大的资金缺口，一是要充分利用省天然气公司的上市融资平台，采取公开增发、定

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