从经济全球化看入世后中国的经济结构调整
摘要：本文从经济全球化的角度，放眼于全球政治经济的宽阔视野来审视加入WTO后对中国经济的总体影响，从而透过表象，从更深入的层次去把握WTO的真实本质，并对中国加入WTO问题作出总体性的判断，以及中国加入WTO的意义问题和经济全球化进程中的中国经济结构调整问题。
关键词： WTO 中国经济 经济全球化 中国的经济结构调整
目 录
开 篇 ………………………………………………………………………………2
一、从经济全球化角度审视WTO的产生与发展………………………………………2
1、经济全球化发展是历史的大趋势
2、经济全球化发展对WTO成立的推动作用
二、经济全球化推动了中国入世的进程……………………………………………3
1.从经济全球化角度看中国加入WTO的实质
2.WTO对中国经济构成的影响及过渡磨合期问题
三、经济全球化对入世后中国经济结构调整的要求…………………………………4
（一）经济结构调整——入世后中国发展的主线………………………………5
（二）当前中国经济结构与世界经济接轨后不相适应的问题…………………5
1、产业结构不合理
2、地区发展不协调，产业结构趋同化
3、城镇化水平偏低
（三）中国入世后可行的策略建议……………………………………………………7
尾 声 ……………………………………………………………………………7
开 篇
WTO第四届部长会议，在事先没有任何悬念的情况下顺利地通过了《关于中国加入世界贸易组织的决定》，这标志中国自1986年7月11日提出复关申请之后长达15年的“口水大战”最终修成了正果。经过长达15年的努力，中国终于可以如此真实的面对着世界贸易组织，并将在与其签署加入协议的一个月后，正式成为这个组织中的一员。作为世界上最大的发展中国家，中国所拥有的13亿人口的巨大市场、及其可能的发展潜力和蕴藏的无限商机，都必将让中国入世事件成为全球经济界注目的焦点，这一时刻也注定将载入全球经济史册。毋庸置疑，这是一个伟大的时刻。
相当多数的国人把12月11日这一天看作是一个特殊的分水岭，因为在他们看来，加入WTO的时刻实际上也可以说是中国在改革与发展的征程当中一个新的起点。另外，在政府部门及学术界，最近也掀起了一股关于WTO问题的研讨热浪，人们广泛从政治、经济甚至文化、意识形态等多重角度对WTO本身以及即将踏入WTO“殿堂”的中国等问题展开了积极的对话。
随着WTO谈判的成功，随着财富论坛、华商大会、AAPP等一大批国际重大会议的在华召开，国人已经普遍认识到：经济全球化的时代已经到来了。全球化，已经不同于以往我们所谈的原始意义上“国际化(international)”，不再是简单的国与国之间的交流对话，而是一种“跨国化”,即英文中的transnational，它已经超过了国家的界限，将整个世界作为其经济运作的平台,试图将世界经济合为一体。
由于WTO及其前身GATT的产生与发展带有着鲜明的时代特征，因而必须将WTO置于全球政治经济的宽阔视野来予以审视，这样才能高屋建瓴的认识其对中国经济的总体影响。我们还必须透过表象，从更深入的层次去把握WTO的真实本质，对中国加入WTO问题作出总体性的判断，以及中国加入WTO的意义问题和经济全球化进程中的中国经济结构调整问题。著名经济学家历以宁教授认为，中国加入世贸组织与国际经济的接轨是经济运行方式的接轨，而不是政治与社会制度的接轨，这种接轨实际上顺应了经济全球化发展的历史趋势。
一、从经济全球化角度审视WTO的产生与发展
1、经济全球化发展是历史的大趋势
经济全球化的过程，可以看作是近代西方国家迅速向外扩张、非西方国家纷纷向西方学习的一种必然结果，是人类资源在全球范围内进行优化配置的结果。在全球化之前，曾经流行过所谓的近代化、现代化等理论，但仔细考察其经济内核，却也是一种不断向全球化发展的历史过程。
几百年来的发展，人类已经从历史的角度上证明了全球化的历史必然性，而且在这种历史的必然性的背后，却是隐藏着深刻的经济学原理。总的说来，全球化的发展，是由下面两个原因造成的：首先，经济的不断发展，人类的生活欲望就不断的提高，为了在一个资源相当有限的空间里满足自己的基本“奢侈品”需要，人类就必须在全球范围中互换有无，进行有效的分工，从而不断地走向全球化。其次，资本的本质决定了人类社会不断地走向全球化。资本的本质就是追求最大的利息，或者通常所说的利润。为了追求最大的利润，资本就必须在全球范围内寻求最适合其发展的地方及投资方式。
现代全球政治经济发展演进的鲜明特征表现为，不同国家之间尽管在经济利益上相互依存，并且随着人类分工网络的日益复杂化，这种相互依存的程度还在不断攀升，但在政治主权方面，各国却依旧保持着相互的独立。实际上，关于经济利益与政治利益孰轻孰重的权衡和判断，一直以来都是不同民族国家领导者们所面对的共同难题。
2、经济全球化发展对WTO成立的推动作用
从时代背景来看，在WTO的前身GATT成立之前，人类社会经历了先后两次世界大战以及1929-1933年的经济大危机。面对来自战争和经济崩溃的威胁，绝大部分国家均选择了极端的民族保护主义作为“安身立命”的惟一砝码，争相对其贸易和资本流动采取了严格的限制性措施。由此“关税大战”、“外汇倾销”持续多年，直接导致了全球贸易和投资活动的急剧萎缩。
针对这一局面，美国在第二次世界大战尚未全面结束之前，就迫不及待地提出“贸易自由化”的倡议，极力主张在全球范围内建立一个以实现贸易自由化为目标的国际性贸易组织。从这个意义上来说，1948年GATT的生效不仅反映了战争结束后各国在经济和政治领域矛盾与冲突的缓和，更重要的是，GATT在其后数十年时间里的发展充分体现出了以开放和竞争为核心理念的经济全球化进程的在国际贸易领域的加速。
综观GATT所主持的8轮多边贸易谈判，削减关税及非关税壁垒、提高市场准入、增强规则机制的透明度等议题始终都居于主导性的地位。尽管我们偶尔也会听到一些类似于1999年西雅图会场外数以万计示威者的抗议声，但经济全球化由于其巨大的内在推动力，正以锐不可挡的势头，逐渐渗透到包括贸易领域在内的世界绝大部分角落。
二、经济全球化推动了中国入世的进程
1.从经济全球化角度看中国加入WTO的实质
WTO与其说是在GATT基础上进一步升级而成的具有法人地位的一家国际性贸易组织，或者是一整套针对所有成员国家都具有法律约束力的贸易条款及争端处理规则，还不如说是世界各国建立在相互间“利益捆绑”的基础上，就国际贸易领域相关问题所形成的一套“游戏规则”以及针对这套“游戏规则”所展开的多边对话。
从静态角度看，为了实现成员国国内市场的相互开放以及企业间的平等竞争，最终获取贸易利益，就有必要就消减直至根除那些有碍于国家间经济贸易活动的因素制订相应的规则，以对整个“贸易游戏”发挥监督和指导的职能；而从动态角度看，随着贸易活动本身的千变万化，以及各类派生性问题的陆续出现，各成员国还必须经常结合新情况和新问题，针对“游戏规则”展开多边对话，以图在原有的基础上有所改进。
由于利益方面的冲突，发达国家之间关于“游戏规则”的吵闹犹如家常便饭、无休无止，美国与欧盟之间多年来关于农产品补贴与反补贴问题的争执即是典型的案例。而更为引人注目的是，由于国力方面所存在的巨大差距，广大发展中国家至今尚未获得与发达国家之间平等的对话权。可以预料，在世界各国经济发展水平参差不齐的格局没有得到彻底改观之前，WTO今后的发展道路注定将并不会平坦，关于“游戏规则”的多边对话永远都将是荆棘丛生。
WTO对中国经济构成的影响及过渡磨合期问题
从加入WTO的那一刻起，中国就开始进入一种新的游戏规则之中，它的特点是：旷日持久的讨价还价的结束，市场开放开始实施，非关税壁垒游戏开始盛行，贸易纠纷照常发生不误——我们暂且称这个阶段为“后ＷＴＯ时代”，它是一个在更大的贸易组织内进行争吵的时代。作为一个新成员，中国显然还不太适应这个时代，我们在努力地削减关税、废除过时法规的同时，还没有完全学会运用新的游戏规则。
由于加入WTO首先是要全盘接受WTO现有的一整套规则，因而对别人制订的“游戏规则”进行全面系统的学习，是当前国人最迫切需要完成的任务。惟有如此，我们才有可能真正做到审时度势，在以开放和竞争规则为特征的经济全球化背景下，逐步兑现我们所作出的各项承诺，并通过WTO这个“大讲台”，积极参与多边对话，以表达中国作为世界上最大的发展中经济体的主张和愿望。
入世后我国必然要经历一个旷日持久的过渡磨合期，这期间我们面临的主要问题有：⑴中国是以发展中国家的身份加入世界贸易组织，能享有一定程度的优惠可能。⑵过渡期失业人员增加的问题 ⑶经济市场的稳定 ⑷对市场经济和国际游戏规则的熟习 ⑸农村问题，等等。这些问题存在使我们不得不考虑调整经济结构以适应新的“游戏规则”的需要。中国是一个发展中国家，我们要运用好WTO的贸易争端机制，较好的解决与其他成员间的贸易纠纷。
三、经济全球化对入世后中国经济结构调整的要求
中国改革开放至今加入WTO的20余年中，中国的内、外部环境发生了巨大的变化。这种变化的两个重要表现，一是经济全球化的推进和以计算机、互联网为代表的新技术的发展，使得各国市场进一步融合，国际竞争加剧，世界经济格局不断调整，国际分工重新定位；二是中国国内总供求关系出现根本扭转，由短缺走向相对过剩，由卖方市场走向买方市场，出通货膨胀走向通货紧缩。在这种变化的背景之下，当前中国经济发展中存在的突出问题和矛盾，已经由总量问题转为结构问题。经济结构的不合理和扭曲，日益成为影响经济增长质量和效益提高的主要因素，严重阻碍了中国经济整体竞争力的提高。因此，对现有经济结构进行调整和优化，开始上升为中国目前和未来10年的重要战略任务。
（一）经济结构调整——入世后中国发展的主线
1.经济结构调整成为第十个五年计划的核心任务，加入WTO以后，中国将削减关税，减少非关税壁垒，这意味着许多失去了保护的产业和企业将面临巨大的冲击。特别是由于中国的经济体制改革尚未先成、众多国有企业尚未完全建立起适应市场变动的机制、机制灵活的民营经济又过于弱小，在这种情况下进入一个不稳定的全球市场环境，无疑会给经济结构调整带来国内和国外双重压力。
2.从WTO的规则来看，中国现有体制和结构调整政策中还存在着诸多不适应性：
⑴、产业调整方式的不适应性。在以往的结构调整中，中国的产业政策大多是具有倾斜性。对于国家产业政策支持的重点部门和国有企业，中央和地方政府提供了大量的优惠政策，而这些优惠政策对于非重点部门和非国有企业是无法享受的。显然，这种具有明显倾向性、歧视性的政策与WTO规则是不相符合的。加入WTO之后，这种调整方式必须修改。
⑵、市场化程度的不适应性。目前在中国国内的一些重要市场中(如商品市场、资本市场、劳动力市场)都或多或少地存在着各种形式的市场封锁和地方、部门保护主义。出于市场封锁和地方、部门的垄断，不仅使得资本、信息一技术、商品、劳动力等生产要素难以在市场内自由流动，市场交易的成本很高，而且往往造成盲目和过度价格竞争，损害了市场效率。这种状况显然与开放型经济格格不入。此外，出于加入WTO之后一些发达国家对中国实施的歧视性贸易限制(如针对中国的“特殊保障条款”、“非市场经济的反倾销条款”等)在短期内还不会取消，这种市场分割还将破坏国内竞争秩序并影响经济结构调整。
⑶、管理体制的不适应性。受长期计划经济的影响，中国政府管理中仍存在着较多的直接管理，某些领域至今还在实行审批制度。同时政策制定和执行的随意性较大，对经济活动限制过多。特别是中国各级政府长期习惯于使用“红头文件”、“内部规定”调控经济，这些内部制度往往不为外部人所知，制定和执行权力掌握在少数人手中，缺少外部监督。由于WTO的一个重要原则就是保证透明度，这种结构调整方式也需要修改。
（二）当前中国经济结构与世界经济接轨后不相适应的问题
当前中国经济结构中与世界经济接轨后不相适应的问题主要表现在产业结构、地区结构、城乡结构、所有制结构、收入分配结构等多个方面，而最为突出的主要有：
1、产业结构不合理
长期以来，中国的经济政策取向偏重于工业规模的扩大和总量的提高，忽视产业素质特别是企业的市场竞争力的提高，经济发展的高速度主要依靠高积累、高投资支撑，由此造成了一系列产业结构问题：
⑴、生产结构不合理。现有生产供给结构不能适应国际国内市场需求的变化，一方面表现为低水平下的结构性、地区性生产过剩，另—方面又表现为企业低素质下的生产高消耗、高成本和低效益。第—、二、三次产业结构与工业化过程中结构变动的一般规律仍有明显偏差，从GDP比重来看，1998年中国三次产业的占比分别为18．0％、49．2％和32．8％，与世界银行14％、35％、51％的标准存在较大差距；在就业结构中，农业所占比重过高，服务业比重则明显偏低。
⑵、产业组织结构不合理。目前中国各类产业一个普遍现象是分散程度较高，集中度较低。例如中国所有的汽车厂加起来还不及外国—个中型汽车厂；在中国1600多家造纸厂、400多家啤酒厂、130多家洗衣机厂中，达到最小合理规模的仅分别为8％、12％和7％。产业组织结构不合理的另一个表现是企业普遍追求“大而全”和“小而全”，大、中、小企业之间缺乏有效的分工合作，现有加工、制造能力未能得到有效的优化组合。例如在12万个机械企业中，有80％属于“全能型”企业，企业自制铸件和锻件的比重高达80％以上，而美国和日本的同类企业该比重仅为40％和15％左右。日本一个汽车制造厂就拥有上万家零部件协作企业，而中国最大的第一和第二汽车制造厂的协作厂家尚不足200家。这种状况必然导致中国产业的资源利用效率低下，经济效益始终难以提高，经济运行中长期存在高消耗、低效益，高投入、低产出的恶性循环。
⑶、产业技术结构不合理。出于中国长期重复了一条依靠政府拨款进行科研成果转化为生产力的道路，缺少真正的投资主体，特别是缺少投资活动的成本约束和效益激励，因此客观上形成了科研与产业相分离、技术商业化能力很低的状况。导致产业技术进步缓慢，科技进步在中国经济增长中的作用远远低于发达国家。据有关研究，在发达国家劳动生产率的提高和经济增长中，70％一80％是依靠新技术实现的。而中国目前科技进步在经济增长中的贡献率还不到30％。这个重要指标评比，在世界前300家公司中没有任何中国企业。 从产业外部来看，一些新兴支杠产业几乎都缺乏强大的相关产业支持，相对于高速增长的产业需求，中国的金属材料与建材、设备制造、大规模零部件生产以及电子产品的开发与生产能力均十分不足，产业的投入供给往往只能依靠国外。
2、地区发展不协调，产业结构趋同化
在传统的计划经济体制下，各地方政府长期追求工业自成体系，造成重复投资、重复引进、重复生产的现象十分严重，最终导致各地区之间产业结构严重趋同，分工协作程度弱化。尽管东、中、西部的资源和经济技术环境存在很大差别，但在工业产品结构中，相似程度却很高。据有关部门测算，东部与中部地区结构的相似率为93。5％，中部与西部的相似率更高达97．9％。趋同化涉及的产业和产品众多，从初级产品到以家电为代表的机电产品，再到支杠产业，目前还有继续增加的趋势。同时这种工业结构趋同的问题在同—地区内部也普遍存在。
产业结构趋同化问题给中国经济发展带来了突出问题：一是低水平重复建设严重，造成低技术生产能力过剩、高技术含量产品的生产能力又十分不足；二是由于地方利益竞争的强化，为保护地方经济，出现了程度不同的贸易与要素流动的壁垒，不仅扭曲了资源配置，降低了生产效率，而且不利于提高产业集中度和整体竞争能力；三是阻碍了地区优势的发挥，加剧了地区之间的发展差距，并进—步恶化了生态环境。
3、城镇化水平偏低
目前中国的人均GDP已经达到下中等收入国家水平，但是无论与同等发展水平的国家相比，还是从工业化进程的要求来看，中国的城镇化水平都明显偏低。据1999年的统计数据，中国城镇人口为3．89亿人，占全国人口总数的30．9％，农村人口为8．70亿人，占全国人口总数的69．1％。即便按照生产结构、劳动力配置结构和城乡人口结构分布三项指标进行综合评价，中国的城镇化水平也达不到国际低收入国家城市化35％的水平。城镇化水平过低，不仅影响了大量农业剩余劳动力更大规模地向非农产业转移，而且不利于扩大国内投资和消费需求。此外还加大了城乡居民化活水平的差距，不利于社会的稳定。
（三）中国入世后可行的策略建议
中国各方面都在向适应世贸组织逐步转变，我们应该着手从以上结构不合理之处进行调整，以适应新的“游戏规则”，促进中国的大变革与大发展。这种最终的适应还是来自于策略的调整以及观念的转变，笔者认为如下的调整对中国来说将是很有必要的：
首先，制定中国在整体外贸中的基本定位，坚持发展中的人口大国、急需进入全球化与区域化贸易交流这样一个定位，以此为出发点确定政策取向和尺度。
其次，在开放市场的同时，迅速完善中国的非关税壁垒体系，同时建立非关税壁垒的启动机制，包括信息获取、对策研究、决策等机制。对于非关税壁垒贸易纠纷，中国政府要协助企业积极参与，并积累经验。
第三，积极参与强化双边贸易的活动，如各种自由贸易区的建立。同时采取平等务实的政策取向，以谋求互惠为基本目的，不宜过早体现出主导区域合作的特点。尤其是对于东盟国家的合作，要打消他们对中国加入世贸组织后本能的警惕。
第四，对内清理与世贸组织不相称的规则的同时，要积极协助企业进行改革与改造，为其参与国际市场竞争提供更好的条件与支持。同时要大力发展与国际贸易相关的真正有能力的中介组织。
尾 声
我们的经济实力和制度架构与发达经济体之间还存在有相当的距离，但既然我们已经下定决心选择了开放与竞争，就没有理由对加入WTO后中国的经济发展与社会进步满怀忧虑，因为WTO对于我们的最终价值在于，它能够对国人较长时间处于相对凝固和禁闭状态的思想观念产生根深蒂固的影响，树立经济全球化的观念，积极参与激烈的竞争，惟有如此才可以减少由于短期内可能发生的利益外流所带来的损失。
入世后的中国既会迎来新的机遇和发展，也将面对风险与挑战，只要善于把握机遇，不断调整完善自身。我们有理由相信，入世后的中国经济将会有更大的发展
参考文献：
1、《全球化的经济涵义》 （2001-11-12） 千龙财经 陈文龙
2、《机遇与挑战:试说加入WTO对中国的影响》 （2001-11-12） 千龙财经 汪 滔
3、《发展中国家如何面对“入世”——访清华大学东亚问题研究中心博导于永达》 华东师范大学 方卫星
4、《调查显示：中国经济正全方位适应WTO 》（2002-04-09） 粤港信息日报 田川
5、《项怀诚：中国经济体制改革逐步走向更深刻领域》 中国新闻社 赵建华
6、《中国入世后的外贸、外资形势及中期走势》 国家计委宏观经济研究院院长白和金
7、《厉以宁：中国入世是经济接轨不是社会制度接轨》 （ 2002-04-04） 中国新闻社 黄耀辉
8、《中国在“后WTO时代”》（2002-05-23） 《中国经营报》 萧何
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