论我国退休制度的现状及其改革(一)

论我国退休制度的现状及其改革

一、我国退休制度的历史沿革

1、研究背景

60年代前，我国人口的年龄结构的变动基本呈年轻化的发展态势，到60年代中期。我国的人口年龄结构逐渐由年轻型转变，到90年代，我国人口的年龄结构已完全成为年轻型。随着人口出生率的下降，我国社会经济发展，医疗设备等的提高，人口寿命的延长，我国的人口年龄结构已逐步向老年型转变。我国的人口老化过程主要可分为三个阶段：1990年~2000年，这时人口由成年型向老年型转变；2000年~2020年，我国将变成典型的老年型人口国家；2020年~2050年，这一阶段将是我国人口老龄化的严重阶段。2000年时，中国65岁以上的老年人口占总人口的10%，2005年时，我国65岁及以上的人口数已过亿。不论从老年人口总数还是其所占人口比例上来看，都一直呈上升的趋势，并且在未来几十年之内将会一直持续。

2、我国退休制度的发展史

退休制度是指由国家制定的关于退休的条件、待遇、安置、管理等方面的政策和法规的总称。

民主革命时期，干部队伍比较年轻，党政机关和公营企业的工作人员，在生活待遇上，基本实行供给制。因此，在解放区没有专门制订干部或职工退休的规定。1948年12月27日，由东北行政委员会颁布的《东北公营企业战时暂行劳动保护条例》中，对公营企业实行的薪金制职工的退休作了一些规定。建国后最早的办法是1950年3月15日中央人民政府政务院财经委员会发布的《关于退休人员处理办法的通知》（简称《退休人员处理办法》）。它的适用范围是，过去有退休金之机关、海关、邮局、铁路等单位的职工。当时正处于建国初期，百业待举，财政经济状况还没有根本好转，要在全国职工中普遍实行退休养老的办法，条件尚不具备。因此，只能在经济条件较好、过去实行退休金的一些单位实行。