（2）建立并完善与劳动力市场建设配套的社会化服务体系
建设社会保障体系，要充分挖掘社会资源的潜力，多方位、多渠道筹集社会保障资金；建立社会保障基金制度，将社会保障资金的筹集、管理、分配纳入规范化和科学化轨道。建立劳动者职业培训，咨询和职业介绍体系，大力发展劳动力信息市场，逐步建立起一个覆盖面广且完善、及时、准确的信息服务网络系统，这是实现劳动力资源有效配置的重要环节和保证。
（3）建立政府对人力资源市场的宏观调控体系
对人力资源市场的调控主要是调节劳动力的供求关系，就业总体规模，人力资源的素质结构及地区分布结构；规范人力资源市场的秩序，维护人力资源市场的有序运行，加强工资总额的宏观调控，调节社会分配关系，实现社会合理分配。
3、加大人力资源开发的灵活性、以适应市场变化的需要
一是随着科技的不断发展，市场的不断变化，要求人们树立人力资源开发终身化的观念。在人
的生命周期的不同阶段，不同性质智力的成长与成熟速度是不同的，只有注重终身化开发的科学性研究，才能使人力资源开发由感性阶段步入理性阶段。二是随着科技的迅猛发展，人类不仅对自然界的认识更深、更广，而且对人类自身认识也进一步深刻。为此，对做为当代第一资源的人力资源开发，无论是深度还是广度都超过历史上任何时代，人力资源开发的手段将更趋多样化，以保障人力资源得到充分的开发与应用。三是人力资源开发应在传统的学校教育的基础上，发展在职培训、考察学习、网上大学、远距离教学、学术讨论、人才沙龙等多种手段，以适应世界经济一体化时代对人力资源的要求。
（二）加强基础素质教育、加大西部人力资源开发与管理的资金投入
1、增加教育投入，提高教育水平，使西部民族地区人力资源文化及科技素质快速发展
中央政府可以充分发挥其宏观调控能力，对西部民族地区的省份在资金和基础条件上给予进一步的支持，建立以财政为主体的“西部民族地区教育发展基金”，阶段性地实施教育发展援助计划，并逐步建立以国家财政拨款为主、辅之以征收用于教育的税费，收取非义务教育阶段学生学杂费、校办产业收入、社会捐资集资等多种渠道筹集教育经费的体制。
另一方面，本地区的各个地方财政对教育经费的支出比重也要提高。教育投资必须统筹兼顾、按计划和规定实施。教育投资必须按照经济开发原则和智力开发原则办事，注重投资的长期效益。同时，要进一步发展和完善“希望工程”。目前，全国已建立“希望小学”近1000所，救助了成千上万的失学儿童。但是，必须杜绝现在挪用希望工程捐款的现象，把这些钱用到使失学儿童重返校园的行动中去。（注11）
2、加强基础教育、致力于提高民众的整体素质
教育的功能是不断提高民族素质，为经济建设与社会发展培养合格的劳动者与专门人才。目前，应改变政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制。在现阶段，基础教育应以地方政府办学为主；高等教育逐步形成以中央、省（自治区）两级政府办学为主、社会各界参与办学的新格局；职业技术教育和成人教育主要依靠行业、企业、事业单位办学和社会各方面联合办学；国家对社会团体和公民个人依法办学，应采取积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理的方针。并且，应走出国门，加强对外交流，努力探索国际合作办学的新路子。在教学方向的选择上，应建立有层次、有梯度的各类学校，积极推进农村教育和经济、科技的密切结合。支持和鼓励中小学同学校附近的企事业单位、街道或村民委员会建立社会教育组织。
（三）建立健全西部人力资源的管理机制
1、积极引进并充分发挥外部人才资源的作用
引资虽能聚财，但引“人”更能生财。面对日趋激烈的市场竞争，完全可以说得上是“得人才者得天下”。西部地区是国家重要的能源、原材料基地，在市场资源优化配置和全国生产力合理布局的大趋势下，国家必然要在西部地区兴办大型骨干项目，而这些项目正是人才资源云集、施展才干的用武之地。从未来的发展来看，我国政府为了缩小地区差距，对西部地区在对外开放上采取一系列优惠政策和措施，这必然会引来更多的中高级科技和管理人才，他们将对西部地区经济社会的发展起辐射和带动作用。但是，在市场经济条件下，人才资源是流动的，西部地区制定切实、可行的引进人才资源的优惠政策非常重要，要从政策、社会环境等各个方面，创造尊重知识、尊重人才的社会氛围，宽松和创造优秀人才资源脱颖而出的社会环境等各个方面，保证人才资源引得来，留得住。（注12）
2、建立充分体现人才价值、灵活有效的薪酬机制
可以预见，随着中国加入世界贸易组织，西部企业在近几年内将面临技术和管理人才流失的巨大压力。就中国目前的收入来看，待遇留人还是最为基本的一条。然而对于西部大多数企业来说，目前的企业规模和效益状况都已说明，要靠大幅度全面提高所有员工的工资待遇水平，以及与中国东部地区企业和国外公司争夺人才是行不通的。这就给西部企业人力资源管理者提出了一个现实的难题，需要把握好以下四点：
（1）必须打破收入分配中的“大锅饭”机制，建立起向骨干人才倾斜、真正反映人才价值的薪酬机制；
（2）针对不同类型的人员，采取灵活有效的薪酬结构；
（3）可考虑在正常的工资资金之外，对企业发展所需的骨干人才实施股票期权计划；
（4）从更深的理论层次上来讲，就是要确立人力资本的产权地位，让人力资本所有者真正拥有部分剩余索取权。
3、建立高效服务网络，拓宽就业途径，减少失业周期，提高就业准确率
（1）组建多层次的信息中心，实现劳动力供求信息网络化管理，广泛收集、及时掌握求职和用工信息，为劳动者和用工单位提供宽松的选择条件。
（2）用科学化、规范化和现代化的标准建设劳动力市场。劳动力市场的中间环节是职业介绍机构。
（3）改造劳动就业服务企业和社会团体、机关创办的经济实体，挖掘潜力，尽可能地吸纳下岗职工及其困难职工子女。巩固发展多种形式的在就业基地、生产自救基点、解困贸易市场及社区服务业，为就业者提供临时就业和培育经营能力的场所。
（4）通过举办劳务洽谈会，定期发布信息，制定鼓励政策，提供贷款、借款和场地，扶持劳动者自谋职业。在就业与再就业中，存在三大问题，即失业周期长、就业不适应岗位很快又失业和城乡劳动力难以有效交流。为此，就业服务网络必须要科学规范，视野要广，岗位需求和劳动技能要准确，社会联系要密切，工作人员敬业精神要强，不以盈利为目的。这就需要人力资源开发部门提供一定的资金和政策保障，并定期对网络服务人员进行培训。
五、结束语
人力资源的开发和利用是一项旷日持久的系统工程。它涉及的领域之大、范围之广都是我们很难想象的。本文从西部大开发的具体事实出发，本着实事求是的态度，对中国西部12省区的人力资源状况做了细致入微的调查，提出了一些实质性的问题，如：人才引进机制的不够完善，人们思想意识上的忽视，教育投资力度的欠缺，普及中等教育的程度不够广泛等等。针对这些炙手可热的现实问题提出了一些实际的主张和建议，即从思想上的转变、政府机制上的完善、教育投资的合理建构等几方面做了详细的解释，期望通过这些拙见，能够缓解西部民族地区人力资源发展滞后的现状，能够真正从根本上缩小中国东西部的差距。
引文注释：
（注1）作者：王国良《中国西部贫困地区人才发展战略》中国财政经济出版社，2004年6月
（注2）作者：马金书《西部地区产业竞争力研究》云南人民出版社，2004年1月
（注3）作者：王岩《对西部地区人力资源开发存在问题的思考》《科技与管理》2004年第1期
（注4）作者：杭桂林《西部地区人力资源开发问题初探》《内蒙古社会科学(汉文版)》2001年2月
（注5）作者：卿卫平《西部人力资源开发面临的主要障碍及对策》《财经科学》2005年增刊
（注6）作者：谭丕创《论西部地区的人力资源及其开发策略》《学术论坛》2004年第2期
（注7）作者：许先立《试论西部地区人力资源的开发》《重庆三峡学院学报》2005年第4期
（注8）作者：姜玉波《西部特色经济与人力资源开发》《集体经济研究》2005年8月上半月刊
（注9）作者：唐鞍《西部大开发：西部的资源、环境、政策与机遇》南方出版社，2000年第6期
（注10）作者：王艳《西部贫困地区人力资源开发构想》《当代经济》2004年第1期
（注11）作者：崔飚《西部人力资源开发现状及存在问题探析》《商业研究》2003年15期
（注12）作者：卜晓军《西部大开发中的人文环境建设试探》《西北大学学院》2003年11月第4期
参考文献：
（1）王国良《中国西部贫困地区人才发展战略》中国财政经济出版社，2004年6月
（2）马金书《西部地区产业竞争力研究》云南人民出版社，2004年1月
（3）王岩《对西部地区人力资源开发存在问题的思考》《科技与管理》2004年第1期
（4）杭桂林《西部地区人力资源开发问题初探》《内蒙古社会科学(汉文版)》2001年2月
（5）卿卫平《西部人力资源开发面临的主要障碍及对策》《财经科学》2005年增刊
（6）谭丕创《论西部地区的人力资源及其开发策略》《学术论坛》2004年第2期
（7）许先立《试论西部地区人力资源的开发》《重庆三峡学院学报》2005年第4期
（8）姜玉波《西部特色经济与人力资源开发》《集体经济研究》2005年8月上半月刊
（9）唐鞍《西部大开发：西部的资源、环境、政策与机遇》南方出版社，2000年第6期
（10）王艳《西部贫困地区人力资源开发构想》《当代经济》2004年第1期
（11）崔飚《西部人力资源开发现状及存在问题探析》《商业研究》2003年15期
（12）卜晓军《西部大开发中的人文环境建设试探》《西北大学学院》2003年11月第4期
我国西部人力资源开发与管理(四)相关范文