浅谈我国公私合营(PPP)模式下存在的问题及对策分

摘要

所谓 PPP，是指政府公共部门与民营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现政府公共部门的职能并同时也为民营部门带来利益。其管理模式包含与此相符的诸多具体形式。 通过这种合作和管理过程，可以在不排除并适当满足私人部门的投资营利目标的同时，为社会更有效率地提供公共产品和服务，使有限的资源发挥更大的作用。随着我国“一带一路”战略的实施，PPP模式在基础建设领域中的重要性日趋显著。

2014年起，国家出台了一系列与PPP相关的政策，意在采用PPP模式破解地方融资平台的债务问题。各地政府也把PPP当作缓解地方债务的举措，相继推出了上万亿元的PPP项目。然而，在政策强烈刺激的同时,PPP项目的推进却十分艰难，虽然政府对其愿望比较强烈，但社会资本顾虑重重且参与的积极性不高。本文从通过对PPP模式的深入探讨以及历年对中国推进PPP模式过程中出现失败案例的汇总分析，浅谈我国大环境政策下的PPP模式存在哪些不足，从中找出导致这些项目失败的原因，并对其产生的原因进行深度分析，以及通过借鉴国内外成功的案例来规避或者管理这些项目，为之提出措施及建议。

关键词　公共产品  PPP  投资营利  政府

目录

摘要 I

引言 1

第1章 PPP模式的概述 2

1.1 PPP模式的起源和特点 2

1.1.1模式的起源 2

1.1.2模式的特点 2

1.2 PPP模式的优点和推广 4

1.2.1模式的优点 4

1.2.2模式的推广 5

1.3 PPP模式的风险及分析 5

1.3.1政治环境风险 5

1.3.2经济环境风险 6

1.3.3工程建设风险 6

1.3.4技术风险 6

1.3.5财务风险 6

1.3.6经营管理风险 7

第2章国内外成功和失败案例的分析 8

2.1英国DERANT  VALLEY项目 8

2.1.1项目简介 8

2.1.2经验做法 8

2.2墨西哥收费公路工程项目 9

2.1.1项目概括 9

2.1.1风险分析 9

2.3深圳大运中心项目成功案例 10

2.1.1项目背景 10

2.1.1运作模式 10

2.1.1借鉴价值 11

2.4国家体育场项目失败案例 11

2.2.1项目概括 11

2.2.1风险识别 12

2.2.1风险应对 12

2.2.1建议和对策 13

第3章中国推进PPP存在的问题 15

3.1 政府尚缺乏认识 15

3.2 民营资本相对有限 15

3.3 我国缺乏广泛的成功案例 15

3.4 法制社会及管理机制需要完善 16

第4章推进PPP模式的建议及对策 17

4.1 政府方面 17

4.1.1 加强政府的合作意识和契约精神 17

4.1.2 加强政府的管理和服务能力 17

4.1.3 加强PPP的相关法律 17

4.2 公司方面 18

4.2.1完善项目的防范体系 18

4.2.2完善项目协调、实施体系 18

4.2.3建立风险防范的专家库 18

第5章总结 19

参考文献 20

致谢 21