PPP项目招标管理中存在的问题和对策研究

摘要

在谋求转变经济增长方式、化解地方政府债务的大背景下，2014年以来国家陆续出台系列政策文件，大力推广政府与社会资本合作（PPP)模式。PPP模式有利于缓解财政支出压力、为城市基础设施建设形成可持续的资金投入机制，同时有利于提高公共产品或服务的质量和供给效率，发展空间广阔。但基于PPP模式仍处于初期探索阶段，未来在操作实践中仍将面临诸多问题。本文基于PPP项目案例分析，从项目选择、伙伴选择、合同订立和合同履行等方面总结PPP项目运作中可借鉴的经验和存在不足，旨在对未来的项目实践具有一定指导意义。

第一，在项目选择上，政府方不宜过度推广PPP模式，在筛选和发起项目时应综合评估项目建设的必要性及合规性、PPP模式的适用性、财政承受能力等因素，确保PPP项目“物有所值”。其中，双方应侧重对项目盈利和补偿机制达成共识；应具有明确的收费机制以确保合理的投资回报率；要准确评估当期和预测未来政府的财政实力，确保政府购买能力。

第二，在伙伴选择上，应充分理解PPP模式“强调市场机制、促进资源优化配置”的内涵。政府方应公平择优选择具有较强专业能力和融资实力的社会资本方作为合作伙伴，以有效减轻政府债务压力，提高项目运营效率。社会资本方应选择履约意愿和履约能力较强的政府方进行合作。

第三，在合同订立方面，双方均需重视通过合同正确表达意愿、合理分配风险、妥善履行义务、有效主张权利。合同内容要在风险分担和利益分配方面兼顾公平与效率，同时要预留调整和变更空间。合同的订立要充分详尽市场因素变化所导致的社会资本收益率降低的弥补机制，保证社会资本能够取得合理的回报率；合同应重点关注收费机制、项目唯一性等方面违约的补偿机制；合同订立中应重点关注政府购买的资金来源、偿付机制及违约处罚机制。

第四，在合同履行方面，政府方和社会资本方均应遵循契约精神。值得关注的是，政府方往往占据强势地位，其尤其应注重转变观念，避免单方面拒绝履行合同、变更合同条款及政府更迭引至的履诺风。

关键词:PPP模式  伙伴选择  合同订立  合同履行

目录

摘要 I

第1章 绪论 3

1.1研究背景 3

1.2本文研究思路和内容 4

第2章 PPP项目综述 5

2.1 PPP项目定义 5

2.2 PPP项目的起源及应用 5

2.3 PPP项目的适用范围 6

2.4 PPP项目的选择 6

2.5 PPP项目的付费机制 8

2.6 PPP项目的工作流程 8

2.7 PPP项目的合同体系 10

2.8 PPP项目在实际应用中的主要原则 11

2.9 PPP项目在实际应用中的风险与挑战 11

第3章 PPP项目招标管理与传统项目招标管理的区别 13

3.1 介入时间不同 13

3.2 招标范围不同 13

3.3 适用项目范围不同 13

3.4 采购方式不同 13

3.5 具体采购流程不同 14

3.6 监管手段不同 15

第4章 PPP项目招投标管理中存在问题解决方法探讨 16

4.1 我国目前PPP项目招投标管理中存在的问题 16

4.2 案例选取 17

4.3 项目选择 19

4.4 伙伴选择 21

4.5 合同订立 22

4.6 合同履行 23

第5章 结论与建议 24

参考文献 26

致谢 27