试论新形势下PPP项目招标管理模式的风险与防范

摘 要

政府对PPP项目大力推进及发展放在很重要的位置，在发改委、财政部的大力推动下，热度直线上升，迅速成为热点话题，各地拟上马的项目大为增加。

仅山东省2016年11月10日山东省“政府和社会资本合作(PPP)重点项目融资推介会”上就推介融资项目108个，合同约定的项目投资额1076亿元，融资需求约647亿元。  108个项目涉及市政工程、生态环保、养老等15个行业，基本覆盖了适宜PPP模式的公共服务领域。现场参与推介会的专业基金、商业银行的积极性都很高，通过多种方式介入项目，且与不少项目达成了合作意向。推介会上，36个项目现场签约，实现融资额156亿元。可见规模之大，政府力度及今后发展的状态。

但目前PPP模式经历了几个阶段发展，直到2014年才有了初步规范化的发展，目前还存在很多的不足，由于PPP项目资金规模庞大，涉及的风险 也较大，在新形势的招标管理模式下PPP项目招标管理中常出现项目规范实施难，健全配套政策难，三是社会资本退出难，人才队伍建设难；

造成目前情况的主要由于第一是法律位阶低，尚未出台国家级别的PPP法律。　第二是发改委和财政部的部分规范性文件内容存在不一致，不利于PPP的有效推进。另起炉灶、缺少协调沟通，也无顶层设计，难免导致混乱。第三是PPP和政府特许经营权立法理念存在偏差。第四是PPP、政府特许经营立法与现有法律的衔接问题。 PPP项目在实践过程中也出现了一些新情况、新问题，存在与现有法律法规的冲突、歧义和矛盾之处，尤其在招标采购管理制度方面更为突出，业内及法律界人士分歧严重。

关键词　PPP项目; 招标管理；案例解析；风险防范 

目   录

摘 要 I

引  言 1

第1章 PPP模式的内涵 2

1.1 PPP是一种新型的项目融资模式 2

1.2 PPP融资模式给民营资本带来的发展 2

1.3 PPP模式可以在一定程度上保证民营资本的效益 2

1.4 PPP模式在减轻政府初期建设投资负担和风险的； 2

第2章 PPP模式目前状态及特征 3

2.1 PPP项目目前依照政府采购法在执行 3

2.2 目前ppp模式的特征 3

第3章 招标管理模式的风险 5

3.1 常见的风险因素 5

3.2 PPP项目招标文件编制中的常见法律风险 5

3.3 PPP项目招标管理中施工二次招标的风险 8

3.4 PPP项目招标管理中法律适用问题的风险 9

3.5 PPP项目招标管理模式是否适用于《政府采购法》 9

3.6 典型案例 11

第4章 防范措施 16

4.1 常见风险的防范 16

4.2 PPP模式中政府职能及信用风险防范 16

4.3 面对法律风险PPP模式立法的选择 19

4.4 新形势下PPP项目招标管理模式法律依据的有效选择 19

4.5 PPP项目招标管理模式招标方式选择 20

4.6 多开展PPP项目招标管理模式操作实务培训 20

4.7 PPP项目招标管理模式中部门职责分工要明确 21

第5章 结束语 22

参考文献 23

致 谢 24