聘任制公务员退出机制研究——以深圳市为例

摘要

目前，我国聘任制公务员的“入口”管理已经逐步规范，但“出口”管理尤其是在退出机制方面仍存在众多问题，这在极大程度上制约了公务员聘任制的良性发展。聘任制公务员退出机制作为公务员聘任制中的重要组成部分，主要由退出方式、退出适用情形、配套制度和机制三大部分组成。退出机制的建立和完善，有利于解决机构臃肿繁杂的问题，避免出现人浮于事和人事不匹配的情况，促进组织人才的新陈代谢、激活公务员队伍。本文运用文献分析法和案例研究法，结合公务员聘任制及退出机制的相关文献，以深圳市聘任制公务员退出机制为例，根据深圳市的退出现状分析存在的主要问题与成因，在此基础上提出相应的完善路径，进而在理论上为进一步完善我国公务员聘任制提供借鉴。

关键词：聘任制公务员；退出机制；深圳市

目录

绪论1

（一）选题背景及意义1

（二）国内外研究现状1

1.国外研究现状1

2.国内研究现状2

（三）研究思路和研究方法3

1.研究思路3

2.研究方法3

（四）创新点与不足3

1.创新点3

2.不足4

一、聘任制公务员退出机制的基本理论阐述5

（一）概念界定5

1.聘任制公务员与正式公务员的含义和区别5

2.退出机制的内涵解析5

3.聘任制公务员退出机制的概念与特点6

（二）聘任制公务员退出机制的基本构成6

1.退出标准与退出方式6

2.配套制度和机制7

（三）理论基础7

1.重塑政府理论7

2.政治系统理论8

二、深圳市聘任制公务员退出机制的现状9

（一）深圳市实施公务员聘任制的基本历程9

（二）深圳市聘任制公务员退出机制的构成9

1.退出标准与退出方式9

2.退出机制的配套制度、机制9

（三）深圳市聘任制公务员的退出情况10

三、深圳市聘任制公务员退出机制的问题与成因12

（一）深圳市聘任制公务员退出机制存在的主要问题12

1.以主动退出为主，退出方式僵化12

2.配套的考核制度不健全12

3.退出的淘汰机制失灵12

4.退出机制的监督体系不完善12

5.缺乏相关的退出和再就业激励13

（二）深圳市聘任制公务员退出机制问题的成因分析13

1.“官本位”思想的不良影响13

2.退出机制的法律法规不健全13

3.用人观念陈旧且偏好稳定13

四、聘任制公务员退出机制的完善路径14

（一）健全聘任制公务员退出的法律法规14

（二）采用多元化的聘任制公务员退出方式14

1.丰富聘任制公务员退出方式14

2.鼓励不胜任的聘任制公务员主动辞职14

（三）完善聘任制公务员的考核体系14

1.制定科学合理的考核指标体系14

2.建立多元的考核方式和主体14

（四）健全聘任制公务员退出监督体系15

1.完善对聘任制公务员退出的监督制度15

2.加强对聘任制公务员退出的内部监督15

3.实现退出信息公开透明，增强外部监督15

（五）激活聘任制公务员淘汰机制15

（六）完善退出和再就业激励机制15

1.建立聘任制公务员退出咨询平台15

2.鼓励被动退出的聘任制公务员转变就业观念、参加再就业培训16

（七）转变政府用人观念16

结束语17

参考文献18