全域旅游发展中地方政府职能研究——以湖南省怀化市洪江古商城为例

中文摘要

近年来，发展全域旅游已经成为各级政府加快地区产业经济发现的重要战略之一。2016年，国家旅游局提出，我国已经进入大众旅游时代，旅游发展需要以从以往的景点旅游向全域旅游转变，要将某个区域看做一个整体来进行统一的规划建设，而不单单只着眼于某个景点，达到该区域内旅游业与其他产业的协同发展的效果。

洪江古商城是一座历史悠久且底蕴深厚的古城，至今还保留着明清时期的会馆、钱庄、商行、镖局、作坊、寺院等古建筑，商业气息浓厚，极具旅游开发和文物保护价值。2017年以来，洪江区全面发力，统筹规划全域旅游建设，在此过程中，地方政府发挥了极大的积极作用，尤其是在统筹规划、公共服务、市场监管和宣传营销等履职上，但同时，地方政府在推动全域旅游发展的履职中或多或少存在的一些问题，从而影响预期目标的顺利完成。

本文以洪江古商城为研究案例，以地方政府在推动古城全域旅游发展的职能定位作为研究内容，以新公服务理论为基础，通过对洪江区政府相关规划文件的整理和民众意见的收集，分析洪江区政府在全域旅游发展中的职能履行现状、存在的问题及其原因。在此基础上，通过探索国内外古城（平遥古城、日本奈良古城）全域旅游发展成功案例，进行经验借鉴，从而提出洪江区政府在古商城全域旅游发展中职能优化的对策。

关键词：全域旅游；政府职能；洪江古商城

目录

一、 绪论1

（一） 研究背景与意义1

（二） 研究方法与内容2

二、 洪江区全域旅游发展概况2

（一） 洪江古商城旅游资源概况2

（二） 洪江区旅游业发展现状分析2

三、 洪江区地方政府在全域旅游发展中的职能分析3

（一） 洪江区政府在全域旅游发展中履行的职能3

（二） 洪江区全域旅游发展中地方政府履职存在的问题4

（三） 洪江区全域旅游发展中地方政府履职存在问题的原因分析5

四、 国内外古城全域旅游发展中地方政府履职的经验借鉴5

（一） 平遥古城全域旅游发展中地方政府的履职经验5

（二） 日本奈良古城开发中地方政府可供借鉴的经验6

五、 结束语7

参考文献8