全媒体时代城管形象危机及重塑策略分析

摘要

城管即城市综合管理部门的简称，其在维护城市形象、规范城市秩序方面做出了突出贡献。但随着城管暴力事件的多发、媒体报道的失衡，城管群体开始陷入严重的污名化困境。城管工作内容繁杂、风险高、任务重，其形象修复对于维持社会稳定、构建和谐社会、改善执法环境、提高执法效率、改善政府形象、提升政府公信力的意义重大。

与城管相关联的突发危机事件的广泛传播是造成城管形象崩塌的主要原因。根据城管在危机中所扮演的角色，涉城管的危机事件可分为受害型、意外型、可预防型三大类，其中，城管对于可预防型危机事件负有不可推卸的责任，情境危机沟通理论认为，公众会依据初始责任归因、危机史、前期声誉关系三个维度进行危机责任归因，在受害型、意外型危机事件中,因为糟糕的危机史和不良的前期危机关系，公众依然将危机责任归咎于城管。

当前政府在应对城管危机事件时存在一定误区，情境危机沟通理论则为政府科学有效应对突发城管危机事件提供了必要参考。城管所面临的危机主要包括暴力执法、执法失当、行政不作为、内部管理失当、违法违纪以及“被”影响类六大类。前五类危机行为具有一定的主观性,其初始责任归因较强，属于可预防型危机类型，此类危机事件应采取较为温和的弱化型、重建型危机策略。“ 被影响类”主要包含受害型、意外型危机事件，此类危机并非城管内部蓄意为之，原始责任归因较弱，可考虑采用否认型修复策略。

城管形象修复是一个长期的系统工程，做好城管危机预警建设尤为关键。虽然城管群体自身素质较低是造成城管形象污名的显要原因，但是政府、媒体、公众也难辞其咎。城管形象的修复需要政府、媒体、城管、公众四方联动，合力完成。政府层面应加强城管立法研究，创新城市管理方式:媒体层面应坚持正确舆论引导，勇担传媒预警职责:城管层面应规范城管队伍架构,提升文明执法素质:公众层面则应努力提升媒介素养，培养理性价值判断。

关键词:城管形象;危机传播;形象修复:危机情境沟通理论

目录

绪论  …………………………………………………………………………………1

一、研究意义  ………………………………………………………………………1

二、国内外研究现状  ………………………………………………………………1

（一）形象修复理论综述  …………………………………………………………1

（二）城管形象修复理论研究现状  ………………………………………………2

三、研究方法与创新  ………………………………………………………………3

（一）研究方法  ……………………………………………………………………3

（二）创新点  ………………………………………………………………………4

第一章  城管形象认知及城管形象的污名化  ……………………………………5

第一节危机传播与形象修复理论概述  ……………………………………………5

一、危机与危机传播  ………………………………………………………………5

二、形象修复理论  …………………………………………………………………5

第二节城管及其法律地位界定  ……………………………………………………9

一、城管概念界定  …………………………………………………………………9

二、城管法律地位界定  ……………………………………………………………9

第三节 城管形象认知及其污名化  ………………………………………………10

一、城管形象界定 …………………………………………………………………10

二、城管形象的公众认知 …………………………………………………………10

三、城管形象的自我认知 …………………………………………………………11

四、污名化：城管形象陷入“塔西佗陷阱” ……………………………………12

第二章 城管群体形象危机成因及其形象修复现实意义  ………………………12

第一节 城管形象污名：不同类型城管危机事件的相似归因 ……………………12

一、受害型城管危机事件的责任归因 ……………………………………………12

二、意外型城管危机事件的责任归因 ……………………………………………14

三、可预防型城管危机事件的责任归因 …………………………………………16

第二节 城管形象污名化成因探析  ………………………………………………16

一、城管媒体形象建构的污名化 …………………………………………………17

二、城管形象危机的深层原因 ……………………………………………………18

第三节 城管群体真实生存状态写照  ……………………………………………18

一、队伍构成较复杂 工作待遇差距大  …………………………………………18

二、工作内容繁杂、风险高、任务重 ……………………………………………19

第四节 城管形象修复的现实意义  ………………………………………………19

一、维持社会稳定，构建和谐社会的迫切要求 …………………………………20

二、改善执法环境，提高执法效率的应有之义 …………………………………21 

三、改善政府形象，提升政府公信力必然之举 …………………………………22

第三章 危机管理中城管形象修复的现实误区——以湖南临武瓜农事件为例…22

第一节 湖南临武瓜农事件的危机传播与形象修复策略分析  …………………23

一、湖南临武城管打死瓜农事件梗概 ……………………………………………23

二、湖南临武城管事件的五个冲突及其相关报道 ………………………………23

三、湖南临武城管事件政府形象危机情境判断 …………………………………23

四、湖南临武城管事件城管形象修复策略分析 …………………………………23

五、湖南临武瓜农事件城管形象的修复效果评估 ………………………………24

第四章 城管形象修复的合理路径  ………………………………………………25

第一节 “四方联动”——城管形象 修复的全方位突围之路 …………………25

一、加强城管立法研究创新城市管理方式 ………………………………………25

二、坚持正确舆论引导勇担传媒预警职责 ………………………………………27

三、规范城管队伍架构提升文明执法素质 ………………………………………28

四、提升公众媒介素养培养理性价值判断 ………………………………………29

结论 …………………………………………………………………………………31

参考文献 ……………………………………………………………………………32