城市管理行政执法存在的问题和对策研究

内 容 摘 要

传统计划经济体制下行政部门“管理”本位行政传统和执法观念，造成行政执法权划分过细、执法机构过多、执法成本高，实践中经常出现重复和多头执法或发生执法空档的问题。为解决这个问题，上世纪九十年代我国颁布的行政处罚法认可并规范了行政综合执法的实践，并首先在集中了行政执法难点和改革迫切要求的 “城市管理”领域作为改革试点。由于城市管理行政综合执法是个新生物，本身体制不够完善，加上城市管理对象的日益复杂化多元化，城市行政执法体制在实践过程中依然步履蹒跚，成为城市社会矛盾的突出焦点。

城市管理（执法）局内部行使管理权与行使行政处罚权的部门之间的冲突；城市管理（执法）局与管理相对人之间的冲突；城市管理（执法）局与其他城市管理职能部门之间的冲突。以上冲突形成的原因主要有：管理队伍自身素质不高，执法方式简单粗暴；管理相对人法律意识淡薄，不遵守法律法规规定；管理（执法）内部部门之间有目标差异；管理相对人受利益和市场需求的驱动；城市管理执法依据本身存在着缺陷等。

随着我国行政体制改革和依法治国基本方略的全面推进，如何改革、深化和强化城市管理中的行政执法，构建有效的城市管理行政执法体制，已成为理论和实践领域共同面临的问题。

[关键词]：城市管理；执法冲突；完善体制；解决策略

目       录

1导论 ……………………………………………………………………………    1

1.1研究的背景和意义………………………………………………………    1

1.1.1研究的背景…………………………………………………………    1

1.1.2研究的意义…………………………………………………………    3

  1.2国内外研究综述…………………………………………………………    3

1.2.1国内研究综述………………………………………………………    3

1.2.2国外研究综述………………………………………………………    5

 1.3研究的思路和方法………………………………………………………    6

1.3.1研究目标……………………………………………………………    6

1.3.2研究思路……………………………………………………………    6

1.3.3研究方法……………………………………………………………    7

2城市管理行政执法的概念和特点………………………………………………    7

2.1城市管理行政执法的概念………………………………………………    7

2.2城市管理行政执法的特点………………………………………………    8

3城市管理行政执法现状及存在的问题…………………………………………    9

3.1城市管理行政执法现状…………………………………………………   10

3.2城管执法处罚过大………………………………………………………   10

3.3各种消极腐败现象不同程度存在………………………………………   10

3.4城管执法的执法方式单一………………………………………………   11

3.5城管执法者素质低………………………………………………………   12

3.5.1城管执法相对人法制观念淡薄……………………………………   12

3.5.2城管执法人员自身素质参差不齐…………………………………   12

3.6城管执法职责履行缺位…………………………………………………   13

3.7城管执法目标考核制度不合理…………………………………………   14

3.7.1目标考核指标的不合理……………………………………………   14

3.7.2尚未建立综合执法考核指标细分的制度…………………………   14

3.8执法人员培训缺失严重…………………………………………………   15

3.8.1培训重视程度不够…………………………………………………   15

3.8.2培训机构和师资力量有局限性……………………………………   15

3.8.3培训方式不灵活……………………………………………………   15

3.8.4培训内容跟不上形势要求…………………………………………   15

3.8.5培训经费不足………………………………………………………   16

4城市管理执法问题存在的原因…………………………………………………   16

4.1城市管理理念偏颇………………………………………………………   16

4.2立法严重缺位……………………………………………………………   16

 4.3部分执法人员素质偏低…………………………………………………   17

4.4对城管执法权的监督约束不力…………………………………………   18

4.5城管执法机构人员录用制度不合理……………………………………   19

5提升城市管理行政执法标准的对策研究………………………………………   19

5.1完善城市管理行政执法制度的法律体系………………………………   19

5.1.1将中央规范性文件上升为法律法规………………………………   19

5.1.2各地方出台专门的综合执法法规和规章…………………………   20

5.2调整公安机关在城市管理行政执法中的介入方式……………………   20

 5.3提高城管执法队伍素质…………………………………………………   22

5.4改进和健全各级权利机关的监督………………………………………   22

5.4.1加强行政机关的监督………………………………………………   23

5.1.2加强社会监督………………………………………………………   23

结  论……………………………………………………………………………   24

文献