基层公务员考核与激励机制研究(二)

（四）公务员激励手段简释：
 目前我国实行的激励手段按照分类方法主要可以划分为内容上的精神激励手段与物质激励手段，性质上的积极激励手段与消极激励手段。
1、精神激励手段与物质激励手段：
 精神激励手段，指从精神因素上提高公务员工作积极性的手段。包括：1.监督、批评、建议；2.考核评级；3.嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功；4.警告、记过、记大过等；5.授予 “人民满意的公务员”、“人民满意的公务员集体”或者“模范公务员”、 “模范公务员集体”等荣誉称号。
 物质激励手段，指从物质因素上提高公务员工作积极性的手段。包括：1.职务晋升；2.资金或其他待遇奖励；3.降级、撤职、开除等。
 需要指出的是，精神激励手段与物质激励手段并不是完全独立的，他们经常会同时使用，例如职务升迁和荣誉称号激励手段等会同时起到精神激励与物质激励的双重效果。（1）
2、积极激励手段与消极激励手段：
 积极激励手段，又可视为奖励性激励手段，是指以奖励为主要代表的从正面提高公务员积极方面表现的手段。包括：1.嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功等；2.职务晋升；3.资金或其他待遇奖励；4. 授予 “人民满意的公务员”、“人民满意的公务员集体”或者“模范公务员”、 “模范公务员集体”等荣誉称号。
 消极激励手段，又可视为惩罚性激励手段，是指以惩罚为主要代表的从负面限制公务员消极方面表现的手段。包括：1.监督、批评、建议；2.考核评级；3.警告、记过、记大过等；3.降级、撤职、开除等。（1）
（五）激励制度实施流程简释：
 通过对考核制度和激励手段的分析，我们可以得出整个激励制度的大概流程（自制）：
 
三、我国公务员激励制度发展情况（纵向）分析：
（一）从新中国成立到改革开放：
 我国真正意义上的公务员制度起步比较晚，1993年才颁布《国家公务员暂行条例》，可以说在经济体制改革的促进下才正式建立并逐步完善的。在此之前，由于如政治、经济、文化等诸多因素的限制，我国没有真正意义上的公务员制度。自新中国成立以来实行的可称为干部制度，政府各种公职干部大都是由早期参加抗日战争、解放战争、抗美援朝的革命先辈担任。一方面，这种干部制度的确在一定时期内起到了稳定新生政权，提高全国人民生产建设积极性的积极作用，给祖国经济、政治、文化带来了巨大的发展；但另一方面，自文革十年动乱之后，尤其是伴随着改革开放带来的大发展，旧有的官员制度已经明显落后于市场经济的发展，面对着效率低下和贪污腐败等严重问题。
 针对这种干部制度所导致的人员臃肿、机构膨胀、效率低下、财政不堪重负、裙带关系，腐败变质、贪污受贿、浪费国家资源等问题，在邓小平同志的指导带领下，我国公务员改革正式展开，与之息息相关的公务员激励制度也因而逐步得到建设与完善。
 从1952年《国家机关工作人员奖惩暂行条例》，到1957年国务院分布的《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》，再到1993年公布的《国家公务员暂行条例》，最后到2008年颁布实施的《公务员法》、《公务员考核规定（试行）》、《公务员奖励规定（试行）》，我国公务员制度不断得到完善的优化。
（二）、公务员激励制度的建立与发展：
 1949年11月中央组织部颁布的《关于干部鉴定工作的规定》规定实行“干部鉴定”制度，是干部在一定工作或学习期内各方面表现的检查和总结。考核内容“重点放在立场、观点、作风、掌握政策、遵守纪律、联系群众、学习态度等方面”。鉴定方法“采取个人自我检讨，群众会议讨论，领导负责审查三种方式结合进行”。（2）
 1964年，我国提出要对干部的业务能力和专业水平进行认真考核，在方法上将定性考核和定量考核结合起来。相对于之前实行的过于强调个人立场、观点、作风等定性标准的考核制度来说，业务能力、专业水平和定量考核制度的出现，无疑是考核制度的一大飞跃。但遗憾的是，十年动乱使我国的干部考核鉴定制度遭到了极大的破坏，正常的干部考核鉴定工作几乎都陷于停顿状态。我国公务员激励制度改革的一个良机就此错过。
 1979年11月，中央组织部提出了《关于实行干部考核制度的意见》，要求考核要坚持德才兼备的原则，从德、能、勤、绩四个方面对干部进行全面的考核。同时要实行领导与群众相结合的方法，把平时考核和定期考核结合起来。更强调了干部考核对于合理使用干部提高干部素质和实行群众监督的意义。而且明确提出了“改变好坏不分、赏罚不明，能上不能下，能进不能出的‘铁饭碗’”。我国公务员激励制度的发展方向逐渐清晰。（2）
 1980年8月，邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》的讲话中提出“要严格考核，赏罚分明。所有的企业、学校、研究单位、机关，都要有对工作的评比和考核，要有学术职称、技术职称和荣誉称号。要根据工作成绩的大小、好坏，有赏有罚，有升有降。而且，这种赏罚、升降必须同物质利益联系起来”。这样，我国公务员考核制度的发展方向与目的意义更加明确了。（2）
 最后到1993年颁布实施的《国家公务员暂行条例》、2005年颁布实施的《公务员法》、2008年颁布实施的《公务员考核规定（试行）》、《公务员奖励规定（试行）》，我国公务员制度不断得到完善的优化。
（三）我国公务员激励制度的发展规律：

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