目录
内容摘要....................................................2
行政监督的概念..............................................2
行政监督的分类..............................................3-5
政监督存在的问题及成因分析..................................6-11
解决对策....................................................11-
行政监督中“弱监”现象的原因与对策探析
摘要：计划经济向市场经济转轨中，行政权力的弱化与相应领域制约的短缺，使有效的监督遇到挑战，出现严重的弱监现象。其主要表现在行政系统内监督的弱化，立法、司法、社会舆论监督的弱化。造成这一现象的原因，既有体制方面的因素，也有文化的原因，我国现行的监督体制仍然是单向性的上级监督，没有发展到多向性监督，缺乏监督的多向性和缺乏监督的独立性。要惩治腐败，加强行政监督，从根本上要靠制度创新。只有经济、政治、行政体制的不断改革创新。才是行政监督体制逐渐完善的不竭动力。
关键词：行政监督；弱监；体制改革；创新
目前我国宪法规定的行政执法体制基本框架式是完善的，基本理念也体现了民主和法制的原则。但是，由于各级人民代表大会立法制度与地方政府订立行政法规权力并行，从而执法依据时常出现偏倚，使人民代表大会的立法权威性没有真正的确立起来，而且又由于缺乏配套的法律以及传统体制的约束，宪法规定的法制原则在实践中并未完全落实。
行政监督及行政监督体系概述和类型
什么是监督？据《辞海》考证“监督”一词最早见于《后汉书·旬或传》“古之遣将，上设监督之重，下建副二之任。”这里所说的监督是指派出打仗的将军是否严格执行军令进行监察、督促。现行政监督是指：各类监督主体包括政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统自身,依法对国家行政机关及其公务员的行政行为的合法性、公平性和有效性所实施的检查和督导活动。
根据不同的标准，可将行政执法监督分为以下几种不同的分类：
（1）国家监督和社会监督。这是根据监督主体享有监督权的属性不同进行的分类。国家监督以国家强制力为后盾，是一种有效的监督方式。社会监督又称非国家机关的监督，通常是指政党、社会团体和社会组织、新闻舆论媒体、人民群众等对行政机关及其工作人员的行政执法行为实施的监督。其最主要的特点是，监督权不具有“国家权力”的属性，只是一种具有法律影响力的活动。
(2)内部监督和外部监督。这是根据监督主体与监督对象是否属于同一组织系统进行的分类。
内部监督是指行政系统内部进行的监督，是行政系统的自我约束机制，是各种监督中最经常、最直接的监督。它包括上级行政机关对下级行政机关的层级监督、监察监督和审计监督等。而外部监督是指由行政机关以外的国家机关、组织和个人作为监督主体对行政执法行为进行的监督。它包括权力机关的监督、司法机关的监督、社会监督。内部监督与外部监督是紧密联系的。内部监督是建立在自律的基础上的，其作用的有效发挥以一定的外部监督为前提，离不开外部制约的社会环境；外部监督也离不开自我约束的作用。只有把内部监督与外部监督有机的结合起来，让二者各自发挥其各自的优势，才能最终达到监督的目的。
(3)事前监督、事中监督与事后监督。这是根据监督的阶段性不同进行的分类。
事前监督，是指监督主体为防患于未然，在行政执法行为开始之前依法实施的监督，是一种预防性或防范性的监督。事中监督，是指监督主体对行政执法行为在实施之中进行的监督，以便发现问题及时纠正，是一种追踪性的监督。事后监督，是指监督主体对行政执法行为实施完结后进行的监督，是一种补救性或惩戒性的监督。
事前监督、事中监督与事后监督是监督的3个不可分割的环节，不可偏废任何一方。将事前监督的防范性与事后监督的补救性结合起来，构筑事前监督、事中监督与事后监督密切配合的监督防线，保证行政执法过程的合法性和适当性，以收到良好的监督效果。
二、现行体制中的弱监现象
计划经济向市场经济的转轨所带来的资源配置方式的转变，从表面上看，其影响仅限于经济领域，实质上，其深层次的影响发生在政治和社会领域。
计划经济的主要特征是经济的计划性。靠什么来推行这些计划?非权力和行政命令莫属。因而，从某种意义上讲，计划经济就是权力经济。权力作为调整社会关系唯一的杠杆，不仅可以毫无顾忌地将一切国家政务和社会事务包揽无余，而且可以靠着强权力的作用。促使其行政机关和工作人员有效地实现社会管理职能。因而，在计划经济条件下，与之相应的行政监督是有效的。市场经济要求行政权力有限准入，除了政治领域、经济领域和社会领域权力的有限退出与运作方式转变是不可逆转的趋势。在健全的市场经济条件下，行政权力的有限退避是以经济领域和社会领域的强自组织能力为前提的。计划经济向市场经济转轨中，不具备这一前提条件。因而，行政权力的弱化与相应领域制约的短缺，使有效的监督遇到挑战，出现严重的弱监现象。它主要表现在以下几个方面：
(一)上级监督的弱化，我国行政体制是以上级领导为中心的权力辐射体。上级统管着下级的各个方面，既是下级的全权领导者、管理者，也是最有权威的监督者。计划经济向市场经济转变的过程中，这种状况没有太大变化。然而，简政放权的结果使中央财政对地方财政的依赖、上级财政对下级财政的依赖增强。经济上的依赖造成监督上的让步，使监督功能明显弱化，表现在：