浅谈我国公务员的权力监督(二)

 
六、我国目前公务员权力监督中存在的问题 
１． “无法可依，有法难依，有法不依”的现象存在。
 由于立法工作缺乏一些必要的可行性研究，有的法律、法规和规章制定以后，在现实生活中难以适用；有些出台的法律、法规和规章之间缺乏衔接，对有些问题之间的矛盾缺乏协调，造成执法人员无所适从；有的法律、法规过于原则，制定的实施细则出台滞后，实践中缺乏可操作性；有的法律出台后，一些公务员漠视法律，视公共群众的利益不顾，消极怠慢、徇私枉法；又或对违法的公务人员应承担的法律责任，或者规定得不十分明确，或者没有规定，造成执法违法行为得不到应有的惩罚。
２．权力监督机构设置不健全
 (１)权力监督机关设置较混乱。既有政府部门，又有法律、法规授权的单位；既有固定的常设机构，又有临时性的非常设机构；既有行政机关，又有事业单位行使执法权的情况。
 (２)有些执法领域一直处于多部门、多头管理、上下错位和职责重叠的困扰之中，另外还有一些因政策变化而产生的非常设性机构管理的现象。
 (３)监督力度不大。由于没有建立起完善的报告、检查、约束机制，造成地方政府对各级执法主体、上级机关对下机关监督不力，出现“走过场”、“护短”等有错难纠的现象。
七、全面完善公务员权力监督工作，解决公务员权力监督难问题的有效对策 
　　(１)改进和健全权力机关的监督。尽管权力机关的监督在监督中居于最高地位，但由于历史和现实的原因，权力机关的监督在立法和实践中还存在不少问题，影响了权力机关监督作用的发挥和监督目标的实现。为此，我们必须改进和健全权力机关的监督。
　　(２)完善行政机关的内部监督。进行行政执法监督体制改革，同时实现执法与执法间的职能分离，这主要分为两种，一种是相对分离，即在同一个机关内，行使管理权和监督权的机构与人员必须分离开，不进行一般的行政管理活动；另一种是完全分离。即行政执法机关和行政监督机关分别设置，组建综合性的行政监督机关，而且在组织体系上、财政关系上以及人事关系上，也具有相对的独立性。
　　(３)进一步完善审判监督。加大法制宣传教育的广度和深度。增强人们的法律意识，实行政法体制改革，强化司法机关的独立地位，保障法院依法独立行使审判权。
　　(４)强化对公务员人员的监督。由于广大公务员人员是整个公务员系统工作的最终落实者，无论是传统的“管制型”行政执法，还是代表现代行政方向的“服务型”行政执法，广大公务员人员的素质高低都是至关重要的，尤其是对于服务型公务员工作而言，尤为如此。所以，对录用公务员人员要严格标准、公平竞争、择优录用。其次，要实行公务员人员的培训考核制度，在公务员人员的年度考核中，将法制观念的强弱、掌握法律知识的程度、依法办事的水平和能力等作为一项重要内容，同时加强行公务员人员的学习。提高队伍素质。
　　(５)加强社会监督。加强新闻舆论的监督，新闻舆论不仅是民意的反应，还有强烈的导向作用，而且新闻监督本身就起着重要的作用，它的效果的发挥，既有赖于政府机关的支持和保护，也有赖于人民群众的信赖和配合；要加强群众的监督，只有将广大人民群众充分发动起来，才能更好地发起主要的监督作用。
 从以上分析可以看出，公务员系统中的权力监督工作中存在的问题，具有复杂、深刻的原因，而权力机关执法监督难现也仍是我国法制建设中的一个十分薄弱的环节，未能充分发挥对公务员系统权力的保障和促进作用，因此我们既要正视问题，又要采取切实可行的措施，尽快解决这些问题，以保障公务员系统权力的监督工作健康发展。从而，为推进依法行政与依法治国的进程，起到推动的作用。

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