农村土地流转需要解决的问题及对策

农村土地流转需要解决的问题及对策
 蕉溪镇人民政府  王家武
 农村土地流转是一项创新工作，目前还未大规模开展，没有经验可借鉴，工作难度很大。土地流转提出了创新农村土地流转新机制，促进了农业和农村经济的健康发展。
 一、农村土地流转现状
 在农村土地流转上，目前就出现了小范围农户之间为便于耕作而进行的小面积承包、互换、转包。随着农业和农村经济的不断发展，特别是近年来，农村劳动力大量向二、三产业转移，农村经济结构和社会结构发生了一定的变化，农业生产的经营模式也随之变化，农村土地流转逐渐呈现出面积大。我镇一些大的种养殖大户、致富能手正好利用国家的优惠的惠农政策，以每亩400斤大米的流转方式向农户承包土地，兴办产业。
 二、承包地流转的主要原因
 ①全家外出打工、经商，自己不能耕种的；②家庭主要劳力外出，自家无力全部耕种的；③家庭无劳力自己不能耕种的；④自己耕种发划算，拿给别人种，跟他人进行四六分成或二八分成;⑤有的为了不让土地摞茺，干脆让给他人耕种。流转方式的确定主要是双方口头协商，多半在亲友、邻里之间进行，不改变用途，时间不长。
 四、土地流转产生的实效
 1、促进了农村劳动力转移。转移农村富余劳动力是解决“三农”问题的根本出路。在保证农民土地承包经营权的基础上，通过农村土地承包经营权流转的方式，既可以将农民从土地上解放出来，从事收益更高的工作，又维护了农民的土地承包权益，解除农民的后顾之忧。就从我镇“坪马塘生态示范园”“三大养鸡场”及“30亩以上的种粮大户”来看，经济收入是可观的，作为承包方向农民承包总共不过150亩地，就可以让30-40来户农户放心的外出务工或经商，找到自己更高收益合适的岗位。
 2、促进了农民增收。通过土地流转农民可以获得相对较高和比较稳定的有偿转让收入。从我调查蕉溪、木溪及路溪村等地方的情况看，农民通过流转土地，一般每亩每年可以得到400斤大米或300——600不等的租金收入。
 3、解决农民的就业问题。流转的土地被承包方合理利用，不仅解决农民外出务工、增加经济收入外，还解决当地农民的就业问题，让农民长年有事干，有保障的劳务工资，这让他流转得放心，干得放心。同时提高了他们劳动积极性，也维护了农村稳定。
 四、农村对当前土地流转的期望
 通过对我镇有土地流转的3个村进行实地调研，每亩300元、350元、400元、450元、500元、550元、600元的价格流转，同意率分别为：10%、20%、30%、40%、60%、80%、90%以上。如能按上述兑现大米流转方式，被承包的农户对土地的流转很感兴趣，都愿意将自己的土地流转出来，还想长期跟承包方签定合同。
 五、土地流转存在的问题
 农民通过转让土地虽有现金收益，但由于他们大多没有一技之长，在城镇务工一旦失业，其赖以生存的土地也不复存在，将失去生活的退路。在给予他们相应的社会保障之前，将他们在农村生活的退路断掉，会给社会稳定埋下隐患。一旦大量的农民失去土地，在城镇又失业、基本生活保障受到威胁的时候，将容易引发社会问题。针对这种情况，政府应当引导农民参加技能培训，起培训作中介作用。具体来说，首先要抓好失地农民的素质培训，通过政策倾斜，让土地转出农民分享到现代知识。目前人力市场存在两难：一方面进城农民找不到工作做；另一方面市场上找不到熟练的农民技工。而农民土地流转出去后，自己也面临许多就业难题；想进城，缺乏信息，就业无门路；想提高素质，无条件。
 六、土地流转需要解决的问题
 对农村土地进行任何形式的流转的目的是为农民服务，为支持三农工作服务，为增加农民收入服务。在土地流转中如何保护农民的利益？
 农村土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。我认为还必须注意把握以下几点：一是尊重农民是土地承包经营权流转的主体地位。土地是否流转及以何种方式流转，必须尊重农民意愿，任何组织和个人不得阻碍或强迫农民进行土地承包经营权流转；二是要在确权到户的前提下引导流转。在对农民的承包地进行物权化保护的前提下引导流转，流转期限由流转双方依法商定，流转期满后，土地的承包经营权仍归属于土地流出方；三是推动流转要以增加农民收入为目的。流转补偿的标准和形式，应由流转双方共同协商确定；四是要认真执行上级部门公布的土地流转最低指导价，并明确多种兑现方式，以更好地保护农民利益；五是各级部门要对承包方的经济实力进行评估，不能把“游击战术”用在我们纯朴的农民身上，不能让农民来承担风险，农民是承担不起风险的。
 七、土地流转的对策建议
 1、加大对农村社会保障的财政投入力度, 进一步加大新型农村合作医疗保障力度,探索建立农村人口养老保险制度。
 2、要促进最低生活保障体系向农村延伸，特别是要加快解决60岁以上和已经丧失劳动能力的失地农民养老问题,让他们放心的流转土地，看到土地放心地被流转。
 3、要引导已经流转土地的农民,从土地流转收益中拿出部分资金,建立个人基本医疗和养老保险,提高自我保障能力。
 4、认真做好农村土地承包经营权流转纠纷的调处工作。镇、村要切实承担起调解农村土地承包纠纷的责任，努力把矛盾化解在基层。
 5、土地流转是一种改革，一种创新，不管什么样的改革，什么样的创新，首当其冲的要把维护农民的利益放在第一位，要在增加农民的经济基础上进行改革。不能是损害农民的利益上来谋发展，那会彻底失败的。
 总之，农村土地流转是一项创新的工作，农村改革是必然的。常规的种植模式和方式，只能基本解决农村的吃饭问题，要想奔小康、促和谐，我们工作的重点是农村，工作的对象是我们纯朴的人民群众。随着的社会的不断发展，人民生活水平日益提高，农村的工作还需要我们不断的探究，为新农村的建设做出应有的努力。

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