切实增强内需项目对镇远经济增长的拉动作用
镇远县发展和改革局 王芳波
投资、消费、净流出三大需求是拉动经济增长的“三驾马车”，投资是拉动经济增长的“龙头”。在国际金融危机的冲击下，对不同的国家、不同省份、不同地区以及处于不同经济发展阶段的经济增长拉动作用有所不同。为此，2008年底，党中央、国务院做出扩大内需、保持经济平稳较快增长的重大决定。这个决定对于我们来说既是一个挑战，同时也是我县发展的一个重大机遇。如何向上争取项目、如何实施好争取到的项目确保中央扩大内需政策发挥出实效，不断促进经济社会平稳较快增长成为新形势下的一个重大战略性课题。为有效应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展，今年以来，镇远县委、县政府提出并实施“项目建设年”战略。通过各类项目的组织实施，不仅建成了一大批重大基础设施和特色产业项目，而且有效的扩大了内需，有力的支撑了县域经济发展。当前，我们正逢新的发展机遇，本文试就总结经验，展望前景，继续强力推进“项目建设年”战略作以探讨。
一、扩大内需为镇远经济增长带来的机遇
国际金融危机给我国经济带来冲击，党中央、国务院审时度势，出台了扩大内需、促进经济平稳较快增长的十项政策措施等。省州也先后制定了进一步扩大内需促进经济增长的一系列措施及产业振兴规划，这些举措对于我县来说，带来了难得的发展机遇。中央加大对民生工程、生态环境保护、水利、交通、教育基础设施等建设力度。这些举措不仅会促进我县基础设施建设，而且也会极大改善民生水平、增强经济发展后劲，对冶金、建材等行业将产生巨大的投资需求，为经济发展注入新的动力。特别是长沙至昆明客运专线铁路、石阡经镇远至剑河等重要交通干线的建成，将为我县经济发展注入新的活力。
二、镇远县中央新增投资项目总体情况
为积极推进项目建设进度，我县党委、政府领导高度重视，精心谋划，通过召开重大项目推进会、领导挂钩联系重大建设项目、签订责任书、限时办结等一系列措施，项目建设取得了显著成效。
自2008年中央新增投资项目实施以来，截止今年8月底前我县共争取到位新增中央投资项目90个, 总投资27609.81万元(本次累计下达26644.81 万元，其中：中央投资14930.26万元、省配套631.93万元、地方配套及其他投资8471.22), 我县围绕“项目建设年”的要求，在上级的关怀下，在协调领导小组的组织领导与项目实施单位的共同努力下, 中央新增投资项目得到了较好的落实和强有力的推进。目前共完成总投资6889.97万元，中央投资5162.22万元，地方投资1558.79万元。开工项目74个，完工项目39个，正在筹备建设的项目16个。
2008年新增中央投资1000亿元项目实施情况
2008年我县共争取到中央新增1000亿元投资项目41个，总投资5099.27万元。截至8月底，共有38个项目基本完工, 完成投资4353.95万元。目前正在进行竣工验收前期准备工作，该38个项目分别是：镇远县城经江古至大岭四级公路、150户农村危房改造、农村户用沼气池项目、农村沼气乡村服务网点建设项目、联户沼气工程、动物防疫体系（4个乡镇畜牧兽医站建设）项目、羊场镇中心计划生育服务站项目、6个饮水安全工程项目、6个乡镇文化站以及4个农村卫生室主体工程、县妇幼保健站及11个乡镇卫生院设备配备基本到位。其余3个项目仍在加紧实施当中。主要是：镇远县廉租房项目和小田溪后洞小区廉租房两个项目。舞阳镇中心卫生院建设工程。
（二）2009年新增中央投资1300亿元项目实施情况
2009年我县共争取到中央新增1300亿元投资项目15个，总投资13728.63万元，截至8月底，15个项目中除10千伏及以下工程电力设施农村网项目主管由凯里供电局实施并上报进度，羊场至龙田公路由凯里公路局实施外,我县负责上报工程进度。其余由我县实施并上报进度的项目13个,项目投资已全部到位，到位率100%。13个项目全部开工,完成年度计划投资2186.24万元,其余13个项目正在加强力量抢抓进度。
（三）2009年新增中央投资700亿元项目实施情况
我县共争取到第三批中央新增700亿元投资项目19个，项目总投资3982.91万元。截至8月31日，除镇远县广电村村通工程设备由省文化厅统一采购外由我县实施的18个项目中已有14已开工建设,完成投资349.78万元，县医院医技综合楼项目和都坪集镇及周边、尚寨集镇及周边和舞阳镇西山片区人饮3处饮水安全项目待批复，目前正进行各项项目开工前期准备工作。
(四) 2009年新增中央投资833亿元项目情况
我县共争取到第四批中央新增833亿元投资项目14个，项目总投资4799万元。14个项目分别是：舞阳黄桑田、大地村、江古山背、尚寨律令、羊坪一碗水、蕉溪老寨、青溪大龙、羊场村、报京松柏、金堡村共10个村农民体育健身工程项目、退耕还林工程配套荒山荒地造林、2009年石漠化综合治理、沙坪水电站、镇远县历史文化街区保护设施建设项目。截止8月31日，除镇远县农民体育健身工程项目中央投资资金到达我县外,其余项目资金尚未到达。
三、强化措施，推进新增中央投资项目建设制度化、规范化建设
根据中央关于扩大内需促进经济增长的“十项措施”和省、州贯彻落实意见，为抓好我县新增中央投资项目实施和项目申报工作，确保各项目按时启动、落实和顺利实施，我县及时成立了县委书记为组长的县落实新增中央投资项目协调领导小组，下设协调办、交通、农业农村、城镇等七个项目实施组及一个监察组和一个督查组；在县协调领导小组的组织领导与统筹协调下，各职能职责小组积极开展新增中央投资项目的实施管理和项目申报工作。在项目实施过程中，按照“保工期、保质量、保安全”的要求扎实抓好项目的实施，确保新增中央投资项目实施进度快，效果好。实行“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的推进机制，重大项目组建专门班子，明确县级领导干部作为第一责任人或直接责任人。落实牵头部门和协办单位各自的责任，实行严格的责任追究制，责任到人、责任到时间、责任到工作环节。重点项目列出时间安排、进度计划和倒排工期表，按时间调度，按进度督导，县人大、县政协领导及县委、县政府督查机构、纪委监察将项目督查作为督查任务，加强项目督促检查。定期召开项目推进例会，及时分析通报情况。建立健全了落实新增中央投资的项目例会制度、调度制度、信息报送制度等工作制度，项目协调、建设、监管等工作有序推进。
在项目实施管理方面,为千方百计抢抓工程质量和工程进度，县协调领导小组不断加强项目实施各项工作的管理，一是经常性组织召开全县新增中央投资项目各阶段工作会议及时研究解决项目实施过程中出现的新困难、新问题；二是根据省、州各检查组的指导意见，及时改进项目实施中出现的问题，要求各乡镇及部门定期不定期开展对新增中央投资项目的自查自纠，确保新增中央投资项目优质高效实施；三是严格要求项目实施单位负责人必须经常性亲自到各项目建设现场监督指导施工，强有力地督促了项目实施的推进；四是严格项目实施监督，我县新增中央投资项目监察组、督查组以及协调办经常性组织人员深入乡镇对落实新增中央投资项目工作进行督查,多次重点就项目建设开工程序、资金使用与管理、施工安全与管理、环境保护等制度建立健全情况、配套资金到位情况、工程质量领导责任制落实情况以及工程施工进度等进行督查，督促各责任单位认真改进和落实；五是要求各项目建设主管单位要特事特办,强化部门之间的沟通与协作，努力解决好土地落实、技术支持、资金缺口等问题，形成合力快速抓好实施；县政府召开专题会议对项目申报和实施的手续办理的简化规范进行了明确；六是强化对新增中央投资项目的宣传报道和舆论监督工作。刊发在《黔东南日报》、《镇远报》、镇远门户网、新华网镇远县网站及州电视台和我县有线电视台宣传报道，开新增项目专版、并制作了新增项目图片展版，通过多形式多角度宣传报道新增项目建设情况。
四、制约项目建设的问题
经过调研，我县中央扩大内需项目建设取得了一定成效，投资拉动当地经济增长的作用日益明显，但是项目建设中仍然存在一些问题：
一是项目推进总体速度较慢。由于土地征用、群众协调等工作难度大，加之施工组织不力，部分重点项目实施难度大，进展不够理想。部分单位推进项目没有新办法、缺少新举措，工作比较被动，存在争取项目难，实施项目也难的情况，大量资金积压在县财政局，部分项目一时难以启动。部分项目已开工一段时间，但是进展速度缓慢，与其他县市同一批项目相比建设进展速度较慢，与开工时间到计划完工时间的总体计划相比进展速度较慢。其原因主要是：前期工作不到位，项目开工建设前必须按相关程序办理，如前置审计、招投标等，在短时间内工作量较大，导致项目建设开工慢；另外，由于乡镇和部门对项目的重视程度有差异，沟通协调不足，所以存在有的项目虽然下达早，但推进速度缓慢。
二是推进项目形成合力不够。在项目的争取和推进过程中，部分部门之间仍然存在“各吹各打”的现象，部门之间的配合不足，形成合力不够。施工方、项目业主、监理部门的配合、沟通、协调不够。有的工程施工方存在多个项目同时施工，哪边催得紧就多往哪边派人，施工进度时快时慢。由于监理人员同时对几个项目进行监理，不能对负责监理的项目进行全程监督，导致存在质量安全隐患。
三是有些部门审批等手续办理滞后，影响了项目的顺利推进。在项目审批过程中，有的部门业务人员业务不精，办事效率不高，与领导的沟通协调配合不够，在一定程度上影响到项目审批等手续的办理，影响到项目建设的进度。
四是部分项目管理上不够规范。存在“重争取、轻建设”，“重建设、轻管理”的问题，部分项目管理和建设未严格按照基本建设程序办事、资金管理使用不规范、扩大或缩小建设规模等问题。
五是项目协调联动机制尚未真正形成。部门与部门之间、部门与上级对口部门之间、项目单位与金融机构之间沟通了解不够，尚未形成上下联动的整体合力。
五、对策及措施
中央扩大内需项目既是民心工程,也是德政工程。实施好扩大内需项目既是贯彻落实科学发展观的具体体现，又是“保稳定，保民生，保增长”，实现经济社会又好又快发展的需要。因此，如何进一步实施好中央扩大内需项目， 加快重大项目建设，发挥投资对经济增长的拉动作用。结合本人的观点提出了以下具体措施：
一是加快项目的推进。应进一步下放审批核准权限、减少审批核准手续、提高工作效率，确保新开工重大项目尽快启动，争取尽快突破一批核心技术和关键共性技术，带动产业转型和技术升级，支撑产业振兴和经济长远发展。着重做好项目检查督促工作，优化项目结构，形成优质高效的项目建设推进机制。搞好项目储备，保证重大项目的连续性建设。
二是相关部门主要领导要高度重视，齐抓共管，进一步形成合力。围绕县委、政府确定的目标任务，为按时、按质、按量完成项目建设任务，在下一步工作中，项目业主、项目所在地人民政府、监理方、施工方等部门领导要高度重视项目建设工作，围绕按时、按质、按量完成建设任务这个目标，齐抓共管，齐心协办，加强沟通配合，进一步形成合力，为目标的顺利完成打下坚实的基础。
三是要求项目业主与施工方按照目标要求进一步将目标细化，排好工程进度计划表。为进一步细化目标任务，要求各项目业主会同施工方结合施工合同和工作进展情况，进一步细化目标任务，以周为单位排好工程进度计划表，便于各级各部门督促施工进度，以利于建设任务的顺利完成。
四是要提高效率，加快进度。当前正在实施的项目管理严、时间紧，要把按规定办事和加快进度有机结合起来，创新思路，强化措施，确保工作快速推进。要加快工作进度，能办的事情，就尽快办理。对已批准立项和资金就位的重大项目，必须明确开工时限，完工时限，实行限时办结和责任追究。要以项目实施的良好成效，反过来促进项目的争取工作。
五是要抓项目管理。各级各部门要建立健全并严格执行项目管理的各项规章制度，认真落实上级项目管理的相关规定，进一步规范管理。要切实加强项目建设各个环节的监督和管理，特别是对项目建设质量和资金使用情况的监督管理，对项目建设中的违纪违规行为要从严查处，确保项目建设的质量和进度，保证项目资金安全和建设效益。县发改、财政、审计等部门要加强指导，强化监督，重点加强对项目进度、工程质量和资金管理的监管。要用好管好扩大内需资金，特别是中央和省州的投资，要做到严禁不用，严禁挪用，严禁暗用，严禁乱用，严禁虚用。要进一步加强项目工作中的党风廉政建设，主动预防和从严治理腐败，保证项目安全、资金安全、干部安全。
六是要求施工方超前谋划，提前做好材料的储备工作。由于已临近雨季，为防止受雨季影响原材料的采购和运输，要求施工方超前谋划，做好原材料的储备工作，同时要求项目业主和监理人员对采购的材料进行严格把关，不符合质量规定的材料坚决不允许进入施工现场。
七是要加强项目管理知识的培训和学习。我们的一些乡镇和部门领导对项目工作不是十分熟悉，推进项目的办法不多，措施不力，有的甚至不知所措。要尽快学习相关知识，变外行为内行，不断提高项目管理能力。
八是抓督促检查。为切实抓好重大项目实施工作，要对项目工作实行领导负责制、限时办结制、工作奖惩制、责任追究制。各部门主要负责人是重点项目建设工作的第一责任人，要切实抓好项目的实施工作。各相关领导要经常深入项目建设现场，察实情、鼓实劲、办实事、求实效。要逐级建立工作责任制，签订目标责任书，层层细化目标责任，真正做到每一个项目都定人员、定时间目标、定考核奖惩。对因工作不力完不成项目建设任务的，对项目建设单位的主要领导要进行问责。县发改、建设、财政、监察等部门要根据各自的职责，重点加大对六个方面的督促检查：要督查项目资金投向，确保符合政策；要督查项目进度，确保按期形成实物工作量；要督查工作程序，确保规范操作；要督查资金使用，确保规范透明；要督查工程质量，确保安全合格；要督查廉洁从政，确保不出问题。对督促检查中发现的问题，要及时进行整改，尽快消除隐患，确保项目顺利推进。
九是千方百计落实地方配套资金。对配套资金不足的项目，应由项目实施单位为主体，其他部门配合，积极争取落实。应当由州级配套的资金，积极向州级争取和落实。应当由县乡两级配套的，采取多方筹措、整合的方式，落实资金，确保工程的进度和质量。
通过调研，全面掌握了中央扩大内需项目建设的进展情况和存在的主要问题，掌握了大量第一手资料，并提出了采取的对策和措施，加快推进我县新增项目建设进度，切实发挥内需项目对镇远经济增长的拉动作用。