创新发展思路，实现镇远粮食工作科学发展
田贵海
粮食是关系国计民生的基础性产品。国以民为本，民以食为天，解决吃饭的问题是第一件大事。当前，举国上下正在开展一场轰轰烈烈的学习实践科学发展观活动。本人认为，学习的目的在于应用，要深刻理解和把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观贯彻落实到粮食工作的各个方面，促进镇远粮食工作的科学发展。下面，结合本部门调研实际，就如何按科学发展观要求做好镇远粮食工作谈三点感受：
一、粮食工作的科学发展，一定要把握以人为本这个核心，精心做好粮食总量平衡，确保粮食安全。
粮食安全始终是关系经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。粮食安全的目标，按照1996年11月在罗马召开的有170多个国家元首、首脑参加的第二次世界粮食首脑会议通过的《罗马宣言》和《行动计划》的表述，就是要做到“所有人在任何时候都能够在物质上和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食来满足其积极和健康生活的膳食需要及食物喜好”。去年4月上旬，在面包和大米零售价格骤然暴涨的冲击下，有近20个国家出现动荡。今年初在马德里召开的“世界粮食安全高级别”会议上，公布了2008年世界饥饿人口增加了4000万，全球总数达9.63亿人在忍饥挨饿，即世界上每6.5个人中就有一个人吃不饱饭。我国是一个拥有13亿多人口的发展中大国，确保粮食安全的责任更大，任务更艰巨，党的十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》从战略基点、总体要求、基本思路、重大举措等方面，就确保国家粮食安全提出了一系列政策措施。在战略基点上，贯彻立足国内保障粮食基本自给的方针，强调把发展粮食生产放在现代农业建设的首位。在总体要求上，提出各地区都要明确和落实粮食发展目标，分担国家粮食安全责任，特别对产销平衡区和主销区发展粮食生产提出了要求。在基本思路上，着眼于充分调动农民种粮、地方抓粮的积极性。在重大举措上，提出抓紧实施粮食战略工程，推进国家粮食核心产区和后备产区建设，加快落实全国新增千亿斤粮食生产能力建设计划，以县为单位集中投入，整体开发，2008年起组织实施。党中央把确保粮食安全立足国内基本自给的方针是对的，10多亿人口吃饭问题只能靠自给，别无他法。因此国家作出了严守18亿亩耕地红线不动摇的决定，确保粮食播种面积。从本县内来看，镇远有26万人口，而粮食产量只有9.2万吨（含稻谷、小麦、玉米、薯类折粮），人均占粮349公斤。而主食稻谷常年产量只有4.5万吨，人均吃粮仅173公斤（每天还达不到0.5公斤大米）；是一个缺粮县，加上来我县旅游、经商的流动人口吃粮，每年要从县外调进成品粮（大米、面粉）约1.3万吨才能保证供应。因此，无论从国情、县情来讲，要确保粮食安全，必须依法实行最严格的耕地保护制度，稳定粮食播种面积，加大农业投入，加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高粮食综合生产能力。就粮食部门工作的主要职能而言，重点做好三件事。
一要搞好粮食收购，掌握足够粮源。就粮食流通环节而言，确保粮食安全的关键要做到“三个能够”，即周转库存能够应付正常供求的需要，储备库存能够应付异常供求的需要，每年收购的粮食能够保证周转库存相对稳定的需要。我县每年从农民手中只能收购1000吨稻谷，中央、州、县三级储备粮轮换每年约需6000吨左右，还要从县外收购5000吨才够周转轮换。鉴于上述情况，县粮食局和粮食购销公司除搞好本县内“订单粮食”种植外，还积极与周边产粮大县石阡、岑巩、三穗、天柱、锦屏等县联系收购粮食约5000余吨，现中央储备粮、中央临时储备粮、州级储备粮、县级储备粮放在我县辖区内有1.8万吨，粮源是充足的。现粮食局还积极向上级争取储备粮5000吨，储备油3000吨，预计年底可进库。
二要数量适度、品种适用、布局适当搞好粮食储备。各级储备粮是确保本地区救灾救济和紧急情况下军需民食的重要保障，储备粮的管理要做到严格制度、严格管理、严格责任，确保数量真实、质量良好、储存安全、确保储得进、管得好、调得动、用得上。粮食局和粮食购销公司承担着国家各级储备粮的保管、监管职责，既要保全县粮食供应，同时要合理规定从事粮食收购、加工销售的经营者必须保持的库存量，随时做好检查。
三是要本着实事求是，合理布局的原则，完善粮食市场建设，强化粮食市场动态监测。把粮食市场建设成为配合协调，规范有序，功能完善，设施良好的体系；发挥市场机制配置粮食资源的基础作用，提高防范粮食市场风险的灵敏性。就我县而言，乡镇集镇所在地设11个粮食交易市场，城关舞阳设灵角寨、大菜园、南门沟、顺城街、周大街五个售粮点，在粮食局大院内设一个综合性的粮油批发市场，确保全县粮油供应。
综上所述，搞好粮食总量平衡，确保粮食安全，实现所有人任何时候都能获得足够的、安全和富有营养的粮食就是粮食工作坚持以人为本的最好体现。
二、粮食工作的科学发展，一定要把握好发展这个第一要务，推进粮食产业化发展，做大做强粮食经营。
镇远粮食部门全体干部职工在计划经济时代，为全县经济发展和保障粮食供需作出了积极的贡献。但随着市场经济体制的建立，国家对粮食部门作了重大调整和改革，重新明确了粮食行政主管部门和粮食购销企业的工作职责分工，使之更好地适应当前市场经济体制发展之需要。目前我县有购销公司和五里牌直属库2个企业，都是经营粮食收储加工和多种经营业务。要做大做强我县粮食产业，要从以下四个方面着手。
一要整合企业，构建龙头。要按照优势互补，互惠互利，统筹发展的原则，对现有粮食企业进行整合，形成市场竞争力和适应力强，对粮食生产影响力和带动力的龙头企业。结合我县实际，将现有粮食购销公司与五里牌直属粮库整合，重新成立一个新企业，想办法摆脱历史帐务包袱，进行资金人员重组，盘活现有存量资产，利用人才资源优势，建立镇远统一的粮食加工收储企业和粮食批发市场，确保全县粮食供应，实现企业增效目标。
二要搞好企农结合，建立优质稻生产基地，夯实粮源基础。粮源是粮食产业化经营的根基。要本着各方利益统筹兼顾，诚实守信，因地制宜的原则，采取公司＋基地＋农户等方法，以订单合同形式，建立粮食产业化基地，把企农融合为利益共同体，把粮源有保证的问题切实解决好。今年县粮食购销公司到江古、都坪、青溪、涌溪、舞阳等乡镇建立1万亩优质稻订单粮食基地，计划收购粮食3000吨用于加工和县级储备粮轮换，仅此一项可使农户亩产值增加100元左右，全县可增收100万元，企业也可通过加工粮食出售盈利10-15万元。
三要实施科技创新和品牌战略，发展精深加工。要以服务民生为宗旨，改进工艺，在提高产品科技含量上下功夫。搞好五变：变初级加工为高级加工，变低档产品为高档产品，变无品牌产品为品牌产品，变品牌单一化为系列化，变小品牌为大品牌。尽可能提高产品附加值，增强对市场适应性，满足消费者多方面：多层次的需要。我县应在现有日加工大米50吨的基础上，增加大米色选机、电子计量器和真实包装机、扩大加工厂房、大力在全县范围内推行优质香型稻种植、减少化肥和农药施用量，打造绿色无公害食品，提高“镇远秀地牌”优质大米知名度创建优秀大米品牌，扩大粮食企业发展空间。
四要“本业为主，多种经营”。粮食企业在坚持抓好粮食经营的同时，积极发展食品加工、饲料、旅游产品等各种经营，实现本业兴旺、多经并茂，使二者相约益彰。县购销公司正在建中的铁溪农耕文化展馆和原始加工作坊多种经营项目，集旅游观光、吃、住、参与旅游、农耕教育为一体，市场发展前景广阔，预计年增收20-30万元，可解决10-15名下岗职工再就业。
三、创新发展思路，健全体制机制，逐步化解企业老人，老帐历史包袱，让企业轻装上阵。
1、创新体制机制，增强企业活力。粮食部门长期以来靠吃国家政策饭，一怕担风险，二怕吃苦受累，“等、靠、要”思想严重。竞争意识，进取精神不足。购销公司要按现代企业制度进行管理，严格上下班纪律，实行工资与绩效挂勾，奖勤罚懒，充分调动企业职工的积极性和主动性，敢于大明闯市场，善于在困境中求发展，实现扭亏增盈目标。
2、采取措施，逐步化解企业老人老帐问题。购销公司在改革改制过程中，遗留下很多老人、老帐，使企业背上了沉重的包袱，主要有150人退休职工“三费”发放（每年需10万元）16名内退职工工资及养老金交纳（年需20万元），10名长期临时工生活费（每年需3万元），10名死亡职工遗嘱（每年需2万元），4名老干部遗孀医药费（年需1万元），共需36万元。老帐主要是原粮食财务挂帐未挂走的754.98万元，经营性亏损300多万元，历年利息未结的300多万元，共计1300多万元。内退职工通过出租粮食批发市场门面租金发放工资，养老金靠处置资产予以交纳。到2015年可退休完毕，长期老临时工有6名经县计委下文的已通过与社保局协商交纳10年余命钱进社保退休，剩下4名再想办法予以解决，退休人员“三费”和高龄补贴，职工遗属生活费待企业破产重组时一并解决。对老帐的处理正在与农发行协商，采取两个办法解决，一是学习铜仁地区做法，处置资产在安置职工后剩下的就偿还银行，偿还不完的由银行作坏帐处理；二是向法院申请破产重组，按《破产法》的规定，对购销公司全部资产进行评估作价，由法院挂牌公开拍卖后，将拍买资金优先用于安置职工和支付职工工资，剩余的再还银行贷款。
虽然当前我县粮食企业存在多种困难，但只要全体干部职工团结一致，开拓创新，在科学发展观指导下，经过全局干部职工的共同努力，粮食企业一定能够走出困境，扭亏增盈。