中国环境治理的现实困境与路径选择(二)

空气污染：这是最为直接与严重的了，主要来自工厂、汽车、发电厂等放出的一氧化碳和硫化氢等，每天都有人接触了这些污浊空气而染上呼吸器官或视觉器官的毛病。

环境污染是指人类直接或间接地向环境排放超过其自净能力的物质或能量，从而使环境的质量降低，对人类生存与发展、生态系统和财产造成不利影响现象。因此当人们开始意识到环境的重要性的当前，我国环境形势依然严峻、社会矛盾加剧、经济面临下行压力，主要依靠政府行政力量进行国家治理的模式难以彻底解决问题，应加强环境社会治理，全方位调动社会力量，综合运用社会手段，做好环境保护工作。

二、环境社会治理概念

环境社会治理是社会治理和环境治理的有机结合。环境社会治理既是环境治理体系中有关社会要素的总和，又是社会治理体系中有关环境要素的总和。环境社会治理是环境治理的一部分，对象是自然环境，目标是综合运用社会力量和社会手段搞好环境保护工作。环境社会治理又是社会治理的一部分，对象是环境问题引起的社会矛盾，目标是预防和化解环境问题引起的社会矛盾。

环境社会治理同环境政府管制和环境市场调节既有区别又有联系。环境政府管制是以政府为主体，对影响环境的各主体和要素进行规制和管理，是一种自上而下的社会管理模式。而环境社会治理则强调社会的多主体特征，反映环境保护的全社会参与性、合作性和主动性，体现自上而下和自下而上相结合的多元共治模式。环境市场调节是指应用于环境领域的市场调节，比如环境税、排放权交易等经济手段和市场手段。环境社会治理与环境市场调节不同，实质在于建立新的制度形态，使得社会力量共同参与环境治理，形成更节约成本和更有效率的制度安排。

环境社会治理的基本理念是环境保护多元共治，除了政府和企业之外，包括各类社会组织机构在内的社会力量都是环境治理的社会主体。政府和企业既是环境社会治理的边界，也同各社会主体有交互作用。政府和企业的运作模式直接影响环境社会治理的范畴和内容，环境社会治理体系的有效运行又会改变政府和企业的环境保护方式。

三、当前的主要挑战

我国环境社会治理面临以下挑战，需积极应对：