社区与社区的内部机制
、认识“社区”
、社区的内部机制
对我国城市社区建设现状的分析与评价
、城市社区建设的缘起
、城市社区建设的过程
、城市社区建设面临的挑战
关于城市社区建设未来方向的探讨
（1）、打造新亮点,发展社区服务产业
1.产业化发展是社区服务的发展方向
2.社区服务产业化发展
（2）、创立新品牌,注重社区文化建设
1.社区文化建设
2.社区文化建设的新思路
内 容 摘 要
对于社区与社区的内部机制的认识，是讨论社区建设的前提和出发点。目前政府主导的自上而下的城市社区建设将建设的重心直接投入到社区具体的公共事务解决方案上，但忽略了社区内部公共社会资源的挖掘和培育，同时还受到计划经济时期遗留下的一些体制与制度的制约。社区建设将进入一个新的转折点，未来需要在体制改革、新型治理机制构建、社会资本培育等方面做更多的努力。
关键词：城市社区、社区建设、共同体
城市社区建设研究
社区与社区的内部机制
鉴于目前“社区”一词被频繁使用甚至被滥用的现状，对于社区与社区的内部机制的认识，是我们讨论社区建设的前提和出发点。
(1)认识“社区”
伴随着政府的社区建设，“社区”一词成为一个热门而时髦的名词，频繁出现在政府各类报告和文件中，也走进了老百姓的生活，同时，社区还是社会学理论中的一个重要的概念。可是，当政府的工作人员、老百姓和学者都在谈论“社区”的时候，他们各自脑中所呈现出的“社区”概念是否一致呢?也许不竟然。
有人认为，社区是和行政村对应的基层政权，是一个“辖区”的概念，是在一定地域范围内具有对居民进行管理、控制与服务的权力机构的行政区域，是政府的基层治理单元。还有人认为，社区就是城市的住宅区，是一个居住与生活的空间，有一些基本的硬件设施和服务来满足居民的日常生活需求。也有人把社区等同于居委会或者村委会的代名词，是群众性自治组织。而在社会学意义上的社区，则更加强调社区的“共同体”性，正如毛丹所指出的，社区是居住在一定地域上的一群人所组成的“守望相助的、富有人情味和认同感的社会生活共同体”乃然是“社区”的本质。当然，共同体的类型有很多种，人们也可能从属于多个共同体，社区作为地域性的社会生活共同体是共同体的一种，是人生活中的重要组成部分。不论经济如何发展，社会如何变迁，“社会之维系取决于人类在一个地方、地区和更广阔的地域共同生存的基本的物质和情感的需求。”
本文对于“社区”的理解是：社区是富有生机的、相互支持和包容性的地域性的社会生活共同体。1．社区由居住在一定地域上的人群所组成。2．现代社会中的社区应该是开放的、多元的、具有包容性的共同体，而不是封闭的、同质的、狭隘的共同体。3．社区的核心是社区感，社区的归属感、凝聚力，人际问的互信、互助、相互支持、包容、参与等。社区归属感是整合社会、实现社会和谐的有效途径。
(2)社区的内部机制
社区内人与入之间的信任、互助、协作、相互支持等社会资本，以及在此基础上长期形成的规范、规则、组织等正式和非正式的制度，是社区建设可资利用的宝贵的公共社会资源，“社会资源在形成共同体的过程中是必不可少的，成员之间应当保持一定程度的互信关系以及经常性的接触和交往。同时，让那些依附于 特定共同体或邻里关系的群体也有一种社会归属感。”只有有了这种社会资源，才能将其他的资源(包括社区内部的公共经济资源、公共自然资源，也包括政府和外界对社区的投人)激活，使社区焕发出活力，更好地处理社区公共事务，开展社区公共生活，从而满足社区居民的各种需要。同时，居民需要的满足又可以反作用于公共社会资源，增加社区社会资本的存量，完善相应的制度安排，实现良性的循环。
对我国城市社区建设现状的分析与评价
城市社区建设的缘起
1949年新中国成立后，我国建立起了一套以单位制为主、以街居制为辅的城市社会管理体制。这种计划经济时期的城市社区的主要特点是“单位社区化”，即单位和社区在城市地理空间上的重叠，以及 单位办社会，用单位的多元化功能取代了社区功能。
改革开放以后，伴随着单位制的解体、人口的流动、住房制度改革和商品房小区的大量建设等因素，城市社区发生了很大的变化，同时也带来了一系列的社会问题。城市里的人们一旦脱离原来的单位，农村的人们一旦进人城市，就都成了无人过问的“社会人”，游离在现有的管理体制之外。他们得不到政府提供的公共服务，政府也无法把握他们的真实状况，难以实施管理和控制。正是在这样的背景下，党中央、国务院适时提出了“社区建设”的新思路，明确了城市社会的主要载体是社区，并将解决社会问题和社会矛盾的重任寄希望于城市社区及其群众自治组织——社区居民委员会。可以说，城市社区建设正是在国家经济体制转轨及社会结构转型的社会变迁中，为着力解决城市社会问题而登上历史舞台的。
(2)城市社区建设的过程
1991年，民政部提出“社区建设”的概念。1998年，国务院确定民政部在原基层政权建设司的基础上设立基层政权和社区建设司，达到推动社区建设在全国的发展的目的。由此，自20世纪90年代以来，在我国的城市里兴起了一项旨在改革城市基层管理体制的社会工程——社区建设运动。城市社区建设运动主要体现在国家～系列的社区建设文件中，表1列出了2000年以来国家层面关于社区建设的主要文件。
时间
文件
文件编号
2000年11月
(中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发(民政部关于在全周推进城市社区建设的意见)的通知)
中办发[2000]23号
2001年7月
(民政部关于印发(全国城市社区建设示范活动指导纲要)的通知)
民发[2001]198号
2006年4月
（国务院关于加强和改进社区服务工作的意见)
国发[2006]14号
2007年5月
（国家发展改革委、民政部关于印发“十一五”社区服务 发改社会体系发展规划的通知)
发改社会[2007]975号
2008年10月
（全周和谐社区建设示范单位指导标准(试行)）
民发[2008]142号
2009年11月
（民政部关于进一步推进和谐社区建设工作的意见）
民发[2009]165号
2010年8月
（中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见）
中办发[2010]27号
2011年12月
（周务院办公厅关于印发社区服务体系建设规划(2011—2015年)的通知) ）
国办发[2011]61号
从这些文件中以及现实的调查中可以看出，目 前开展的社区建设主要着重于以下方面：(1)基层社 区组织架构(包括组织机构的设置和规章制度)的建 立；(2）社区建设保障机制(包括领导机制、投入机 制、人才机制等)的建立；(3)社区服务体系(包括各 级社区服务设施和信息网络等)的构建。在现实的操 作过程中，社区建设主要是通过从国家到省、市、县 各个层面的创建、达标、评比和考核来达成的。总体 而言，自2000年国务院办公厅转发了《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》算起，社区建设已经 走过了十余年的历程。目前的城市社区作为中国城 市社会最基层的社会组织，已经拥有了一定的组织 基础、制度保障、物质条件、设施场所和社会资源，开 始在社会管理中发挥着特定的作用。
(3)城市社区建设面临的挑战
中国的社区建设主要是在政府主导下进行的，遵循着自上而下的思路。虽然关注到了城乡社区中公共事务无人管理的现象，并通过建构基层社区组织与管理服务体系的方式，将建设的重心直接投入到社区具体的公共事务解决方案上，取得一定的效果，但忽略了社区内部公共社会资源的挖掘和培育，因此建设的实际效果也就大打折扣了。表面上看，社区各项公共服务设施齐备，各种功能似乎也健全，但是实际中却存在着和社区居民的实际需求不匹配的情形。事实上，不可能依靠仅有的几名社区工作人员去直接为居民提供服务，也不可能仅靠发动几个志愿者就能解决问题。居民参与缺位导致需求不能很好地被发现，专业化的社会组织缺位导致无人去做具体的服务。这样建设起来的社区，投入不小，但却只是一种机械的、僵化的社区，是一种缺乏内聚力和活力的社区，也缺乏未来发展的可持续性。另外，还有一个方面不容忽视，那就是我国的社区建设同时还面临着一些体制和制度方面的制约因素。社区由人而构成，“空间一人口”的变动和重构是撬动社区变化的根本原因。1978年时，我国的城镇户籍人口有17245万人，占当时总人口的17．9％；而到2010年，居住在城镇的人口为66978万人，占49．95％。
这样大规模的农村人口向城市的迁徙，不仅在中国历史上没有过，而且在世界城市化历史上也很少见。在这个过程中，体制和制度的调整本应该遵循社会转型和变迁的客观规律，但是，由于我国计划经济体制下所形成的户籍制度、产权制度、土地制度、政经社合一的农村基层管理制度等，以及在这些制度基础上所形成的城乡分割的二元结构体制仍然没有根本性的变革，因此，附着于这些制度和体制上的政府社会管理和公共服务职能也尚未发生相应的转变。这就使得现实中居住和生活在同一社区中的非本社区户籍人口，从基层社会管理的角度来讲并不属于这个社区的管辖，很难享受到相同的公共服务，也很难真正融合在一起。
关于城市社区建设未来方向的探讨
通过以上分析可见，我国的城市社区建设既是社会转型与体制转轨的客观要求，又受制于原有体制的限制。把握住社区作为“共同体”的真正本质，并且跳出社区来看社区，真正厘清当前社区建设中存在的问题及其产生的根本原因，这是下一步深入推进社区建设，构建理想新型社区的基础。社区建设将进入一个新的转折点，要想更有效率的建立起“富有生机的、相互支持和具有包容性的地域性的社会生活共同体”，需要在体制改革、新型治理机制构建、社会资本培育等方面做出更多的努力，这样可以将社区建设导向正确的轨道，并且更好地利用前一阶段已有的社区建设成果。
（一）打造新亮点,发展社区服务产业
社区服务业要和社区建立的初衷联系起来,社区的前身居委会建立之初,是为了满足居民的生活的一些需要而提供服务,当时服务主要以社会福利为主的服务。也就是这种传统的服务业构筑了现代社区服务产业的基础。目前我国40%的社区组织服务用房已达到100平米以上,87%的社区有社区服务中心,93%的社区有劳动保障站,80%的社区有警务室,85%的社区有卫生服务站,70%的社区有图书室。但是这些远远不能满足社区居民日益增长的各种需要。政府公共服务对社区投入的先天不足是影响社区发展的瓶颈。
产业化发展是社区服务的发展方向
社区服务经历了由福利型服务——便民利民服务——社会化服务三个阶段,社区居民的需求是不断增长的,但是社区本身的服务项目却增长缓慢,于是有偿性的社区服务应运而生,比如托老敬老,家政中介,物业管理,文化娱乐等等,这些社区服务都朝着一个产业的发展趋势进行。
第一,市场经济最根本的职能是资源的优化配置,而市场经济的发展必然导致社区内部的资源重组,更好地适应经济的发展。因此社区服务产业化是市场经济发展的客观需要;第二,目前政府模式倡导"小政府大社会",政府的管理职能逐渐弱化,服务职能逐渐强化。必然导致政府的更多职能分配到社区,社区自身没有充足的资金来提供服务,那进行市场化运作则是一个必然选择;第三,发达国家的社区就业份额是20%-30%,发展中国家是12%-18%,我国只有3.9%。按照发展中国家的平均水平的最低档,也就是12%计算,大约可以增加2000万个就业岗位。因此发展社区服务产业化是解决目前就业困难的有效途径。
2、社区服务产业化发展
目前社区服务业发展还处于雏形阶段,更多的还承担着政府给予的民政性和福利型色彩的基础性服务。如果把现阶段社区的服务内容比作一个圆,处于圆心的部分就是福利型服务,第二个部分是行政事业型服务,第三个部分是社区服务边缘部分,满足社区居民的生活需要,提供有营利性性质的商业性服务。在允许的范围内在社区引入社会资金和市场竞争,由企业提供公共产品给居民消费。这是一种新型的产业发展模式。国外发达国家的社区商业早就成为了社区居民综合的消费载体,
占社会商业支出的60%。而我国的社区服务业相对比较凌乱,社区医疗中心往往都没有社区统一规划,或者只是挂社区一个招牌,社区居民的生活必须品也存在无序竞争,缺乏管理的一种状态。对社区内部服务产业的整合成为一种必然: 第一,政府加大扶持力度,无论是从满足居民的需求来说,还是扩大就业项目来说,社区服务产业都是非常大的市场,所以对于政府来说无论是从满足居民层面,还是扩大社会就业层面来说,都应当加大对社区的扶持力度,不仅仅是从资金上给予支持,更多地是来自政策方面的支持。尤其是进驻社区进行服务的企业来说要给予政策支持。第二,扩大市场运作份额,社区是替代政府进行公共产品的提供,对于是公共产品来说,政府自身在提供的时候往往都会出现高投入低效率的问题,那对于社区来说,没有更多的资金量,就可以将必须的民政性福利性服务由社区自身来进行运作,而更多的公共服务,交给市场进行自由竞争,由政府进行购买。第三,行业管理,增加社区的权力。既然作为社区发展的一部分,就应当纳入到社区的集中管理,成立社区服务行会,
专门进行社区建设指导。
(二)创立新品牌,注重社区文化建设
1、社区文化建设
社区文化是为了提高本社区居民的科学文化素质,形成有独特表现形式的文化品牌。社区不同,所形成的社区文化也不同。生活在一个社区内的居民,受到该社区的文化氛围的熏陶,逐渐形成社区的群体意识,价值观念和行为模式。这种文化的影响,往往在于道德和行为规范方面。作为社区来说,社区文化建设可以从下面的几个方面入手。
(1)、制定社区文化的整体发展战略,切忌"头脑风暴法
社区文化建设如果缺乏统一的定位和战略思考,那除了浪费资源和时间,没别的益处。文化建设必须立足本社区,建立符合自身发展的社区文化。比如我市拥军小区,卫生先进小区,宜居小区等等,都是在充分考虑自身社区特点,从实际出发制定发展规划,但是一些社区,也出现了照抄照搬其他社区的发展理念,形成一种"土不土洋不洋"的社区文化,社区干部拍脑袋做决策的现象依然存在。
(2)、加强社区形象建设,树立良好的社区形象
社区形象是社区的一张名片,好的社区形象在社会中的影响是显而易见的,当然口碑不好的社区,那宣传速度也是很快的。所以,保持良好的社区形象建设是每个社区必须做好的工作。
(3)、做好思想政治工作,树立社区文明新风
社区思想政治工作要改变过去的方式,应当加强榜样教育和事例教育。以先进的典型激励人,以良好的干部形象吸引人,以健康的文化陶冶人,以优美的环境改造人。
(4)、做好社区文化建设的物质准备
图书馆,展览馆,影剧院,活动中心等都是文化的活动载体,而我国社区的部分文化设施发展不均衡,分布不合理的状况依然存在。有了好的文化发展载体,才有可能建立好的社区文化,同时要加强社区内文化市场的管理,提高居民文化素质。
2、社区文化建设的新思路
社区文化的吸引力不足是造成人们的休闲方式比较单一的原因之一。现在社区文化建设问题在于重文化设施建设和文化活动的开展,停留在表层文化,而深层次文化尤其是价值观,道德意识,精神风貌的建设不足。所以我们应当建立一整套的社区文化建设的体制机制,从长远的角度来规划社区文化的发展。
(1)、确定有序的运作机制
社区文化建设组织运作协调化,在社区文化建设过程中,要理顺市、区、街道、社区之间关系和责任,属于社区的责任和权力要坚决放权,
属于市区的责任则要坚决处理好,社区作为一级群众自治组织,在工作中尤其是文化建设中更需要相关部门的支持;同时文化建设资金运作多元化,社区文化市场也应当走市场化运作机制,但是要适度,社区文化作为公益性为主导的产业,在发展的时候,商业化太重则有可能偏离原先的发展轨迹。
、确立资源优化机制
纵观我市社区的社区文化建设的现状,目前最大的问题就是的文化资源短缺和可持续发展力度不够。因此我们要更好地实现社区内文化资源的共享,除了现在开墙透绿以外,可以将社区内的文化资源也向社区内部居民开放,减少社区文化资源的闲置。在硬件建设上,要避免面子工程,每项文化建设都应纳入长远规划中,在软件建设上,要不断的更新社区内部的文化资源,对于落后过时的文化,要坚决摒弃。
参 考 文 献
[1]杨敏．作为国家治理单元的社区——对城市社区建设运动过程中居民社区参与和社区认知的个案研究 [J]．社会学研究，2007-4 [2]毛丹．村落共同体的当代命运：四个观察维度[J].社会学研究，2010-1．
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