内容摘要2
一、经济全球化对政府职能转变的新要求3
二、全球化背景下的政府职能转变和政府管理变革3
三、全球化与政府治理模式的创新运动4-5
四、全球化背景下中国政府管理变革的取向6
结论7
参考文献8
内容摘要
现如今，世界各地的经济基本形成一个整体，经济全球化正在快速发展，对于我国政府来说，这既是机遇也是挑战，怎样融入到大环境中去是我国政府现阶段需解决的问题，下文根据一些国内外实际经验对我国政府管理提供了参考建议。
关键词：经济全球化 政府管理 变革 经济管理
经济全球化的趋势已经势不可挡，给世界各地带来了严重的考验。
一、经济全球化对政府职能转变的新要求 世界性经济运行机制的启动，各国经济的相互依存性日益加，深刻地影响着主权国家的社会生活，也对传统的权力运作带来了挑战。对于政府来说，全球化就是一把双刃剑，一旦超出可控制范围，就会迫使人们寻找可行的方案。
首先我们来看看机遇：其一，规则贸易取代强权贸易，这是发展中国家自我保护的一种手段；其二，生产从国内区域间分工向国际分工发展，为政府提供了更为广阔的空间；其三，提供了平等的机会，各国都在力争创造良好的环境，加速自身发展。 接下来看看挑战：中国作为发展中国家和典型的后发型国家，想要跨越的发展还是存在很多缺陷。第一，从中国的发展历程来看，很难做到依法行政，主要也是法规的透明度不高以及政策的规划性不强、可预见度底。所以我们不得不面临的事实是有法难依，甚至知法犯法的情况都有。很多时候都是凭经验办事，看上级的脸色，临场发挥很重要。像市场准入，条件限制，上级意志代表了一切，为所欲为种种的这些情况都铸就了垄断经济的形成，这样的体系，根本就无法与经济全球化相扶相承。第二，国家没有统一的规范来约束政府的实际运作方式。权力性干预和管制依然过多，行政审批制度改革滞后，实质性的审批范围过大，从政企关系这个层面上来说，这些都体现了我国政府现阶段还没从企业活动中抽脱出来。在管理手段上，政府对经济的控制能力将受到挑战：跨国公司可能通过多种途径绕过东道国政府的控制，可能根据不同国家和地区的投资环境、法律透明度的高低和劳动力用工制度，随时转移生产和投资。以上都逼着我国政府针对全球化经济这个问题，必须改革，改变以往的传统的行政命令式，抓好大方向，以行政指导方式为主，刚柔并进，寻找高效，更为可行的实质性发展路线。
二、全球化背景下的政府职能转变和政府管理变革
改革开放前的行政理论：是政治与行政不分是我国，这一理念是导致政府扩大对经济生活的干预的重要价值原则；同时，政府是外在于市场的公共权力机制，这一观念造成了政府与市场的脱节，使得政府运作缺乏市场效率，市场运作缺乏公共支持。
新的公共行政理论：是融合了公共理念与市场理念、以追求经济、效率和有效性为目标的管理改革模式。它突出公众的重要地位，使公众获得更多高质量的服务，站在社会与公众的立场上考虑政府如何为公众服务、对部门内部的组织结构进行改革。新理论强调顾客取向，并通过建立企业化政府来提高政府的能力与效率。在这种背景下，政府管理的变革要立足于国际化竞争，这要求政府具备全球意识，服务和效率意识，风险意识和责任能力 ，应变和整合能力，保持稳定的社会秩序而参与全球竞争。
三、全球化与政府治理模式的创新运动
资本主义生产方式及其向全球的扩展,意味着经济全球化进程的开始,它为世界范围的国际社会的真正形成创造了前提条件。随着大工业生产方式的出现,开启了经济全球化的进程,并从两个方面推动了这一进程:一是科学技术的迅速发展,使人类有了克服地理障碍的能力,将地球上分散的经济体系联系起来;二是工业化生产使一国产生了对海外资源和市场的需求,促使本国的经济活动范围扩展到了全世界。正如恩格斯所言:“单是大工业建立了世界市场这一点,就把全球各国的人民,尤其是各文明国家的人民,彼此紧紧地联系起来,致使每一国家的人民都受着另一 国家的事变的影响。”从此,人类之间的交往便开始打上 了全球化的烙印,散居于各大洲的民族和共同体日益被卷入到国际政治生活中来。世界各部分走上了“相互依存”与“相互作用”的时代,松散的间歇的、地区性国际交往,开始让位于紧密的、频繁的、全方位的国际交往。并且,随着经济的迅速发展和科技水平的不断提高,经济全球化的进程总体上呈现出不断加快的趋势。全球化是当代国际社会业已存在的现实,而不是人类的一种主观选择;它是当今人类面临的最富挑战性的现象;全面而深刻地影响着人类的现实和未来,是直接影响人类政治生活的重大的现实课题。显然,全球化是资本积累、国家经济和社会的发展、信息和网络通讯技术的应用发展、国际组织和意识形态的多元化等多种因素综合作用的结果。至于全球化的本质是什 么,众说不一。如吉登斯认为全球化是西方现代性扩张的结果,或把全球化纯粹看作是现代性的放大化。罗伯逊认为全球化是现代化的条件,更是不同路向的现代化的条件。香港中文大学副校长金耀基认为,全球化表现在经济上市场资本主义,政治上的民族体制,以及职业结构、教育结构、城市结构的现代性等。他指出,在全球化中所出现的,并不是一个越来越具有同质性的世界,反 而是一个更显示文化差异性与多元性的世界。 而本文则 认为,全球化对世界各国政府,尤其是西方国家政府管理的理念和治理的范式产生了显著的影响。全球化是推进西方公共行政理念与政治治理范式变迁的积极有力地因素。当国家与行政核心部分保持广义的连续性的同时,随全球化而来的那些重大变革发生了。一方面,全球化使所有政府都在处理国内、国际有关治理与行政管理的各种信息中,享受了信息时代的便捷与利益。譬如:全球市场、全球生产、全球商品化的公司结构的重组。另一方面,全球化改变了国家与公共行政的性质,即从传统的福利型宪政国家变成 了法人型福利国家,或者“影子国家”、“契约国家“、“企业家国家”和“空心国家”,与此相适应“管理主义”与“新公共管理理论”席卷了西方世界。全球主义已在世界范围内改变了政府管理的性质,全球化的经济结构及其相关的许多超结构变革,如跨国界的权力结构,对公共行政产生了深远影响。一是全球化首先要求政府在理论上作出适应时代的调整,即由传统的行政向管理理念进行转变,以便适应“市场化”与“信息化”时代的变化。从严格意义上而言,行政和管理是两个不同的概念,前者是国家政治权力的行使活动,所以它更多强调的是政治意义上的社会效应,以满足社会为目标,而后者是一种经营性行为,以赢利为目的。然而官僚体制在面对“全球化”所做的调整是要求用管理中的经营理念来改造传统的行政理念。简言之,全球化迫使公共行政用更少的成本去做更多的事情。提倡将市场机制引入到公共管理中来,用成本—效益的方法来考虑行政投入与产出。就是要求政府官员要实现从“官僚理念”向“经营理念”、“责任理念”的转变,即改变原来那种只强调政策的执行而忽视行政投入与产出之间的比值。如果说政治上,全球化所带来的是主权国家之间的界限和自主性的慢慢消失;那么,全球化在公共行政领域所带来的是政府与私营企业的界限愈来愈变得模糊。换言之,一方面,就是把不应当由政府负责的事务和责任,全部交给市场负责;另一方面,即使有些服务必定要由政府负责提供,政府也要在其动作上,尽量与私营企业看齐,以达到最高的效率和服务素质。不单政府和市场的界线变得不清,在新管理主义理论的指导下,市民的角色也具有双重性。市民不单是拥有参政权力的公民,更是政府服务的顾客。行为导向同时又能促进增长的利率政策;能推动景气并以就业为导向的预算政策;协调一致的税收政策;共同的科技政策;国际的社会宪章;齐心协力制止全球性的环境破坏 。就共同的科技政策而言,拉封丹认为“新的科学技术 创造新的增长市场和新的工作岗位,由此使结构转变变得更加容易。但研究与开发所需的费用常常超出单个国家的出资能力,例如在航空和航天领域。因此应当采取比以往更强有力的措施,把各个国家、研究机构和企业的科技能力联合起来。国际合作能够促进新科技的开发并增进各国的 福利。” 二是全球化要求官僚政府的职能作出重大调整,特别是政府对社会的管理的职能出现了市场化、社会化的趋势,即真正实现从“划浆”的职能方面退出,定位于“掌舵”职能;要求对官僚体制的政府在结构上作出重大改革,以适应社会的动态发展变化,提高政府的竞争力。这是公共行政管理的合法性基础。之所以如此,是因为官僚体制无法适应迅猛的社会发展与变化,及时地作出调整。官僚政府体制决策的适宜性差,并且官僚体制在提供社会服务方面不能实现资源的优化配置,换言之,经济全球化对公共部门形成了巨大的压力,要求政府不仅要提高效率,而且要减少活动的范围。经济合作与发展组织是这样阐述的:“经济的迅速全球化使得保持国际竞争力显得十分必要,这是公共部门制度革新的一个强有力的推动因素。处理国际问题不再是传统涉外部门的一职责……所有政府部门甚至地区和地方政府部门,都必须具有追踪、理解和处理国际问题的能力,这些源于国际的问题正渗透到各国社会的经济问题的各个方 面。”正如吉登斯所言:“每个人都有本土生活,但大部分现象世界实际上是全球性的。”按照他的逻辑,公共行政功能的国际化意味着根据某种外来的模式,对本国公共行政的结构、规则和价值等各个方面进行彻底的变革,以纳入全球化的现代性框架之中。如美国公共行政思想和实践的国际化,联合国和它的会员机构的兴起无疑也促进了国际化。 “比较行政团体” 的诞生和成长就是这种发展的产物。且过度的全球化和市场失灵将引入更多的政府干预。 诚然,为和国际惯例接轨而实行公共管理,这是全球化时代许多国家行政改革的一个重要驱动力量。加拿大教授萨维曾经指出:“全球化的经济要求国家自由裁量权的某种牺牲,把它们让渡为国际机构并服从国际规则。例如,一个国家的贸易政策越来越受到国际协议上的限制,我们正在 感受到国家之间相互协调法律和政策的威力。”具体地说,经济全球化对政府治理范式创新的冲击主要体现在市场压力和政府压力两个方面。从市场压力来说,主要有:一方面,当代社会对公共服务需求的迅速增加。这种增加不仅是政府生产力的提高,更是社会劳动分工的一种新要求和体现,社会日益要求政府提供或生产更多的新的公共服务,因而是公共服务的创新问题。另一方面,技术变迁的冲击。技术变迁对政府治理范式创新的冲击主要体现在两个方面:一是传统的制度与运作方式,如任务分工的细化、程式化运作规章的制定需要进一步加强。同时,政府要有能力支持、导引创新性活动,开发与研究方向及计划的引导、高层决策能力与水平的强化,等等。二是导致主导产业和商业组织在迅速地向政府行为和反应能力若不够迅速和强大,政府随时会成为信息化社会的变迁障碍。
四、全球化背景下中国政府管理变革的取向 在全球一体化的趋势下，中国政府管理应当着眼于以下几个方面的转变：从管制行政向服务行政转变，它在理论上也不再仅仅采取单纯的管理性行政，更应当实施满足社会和公众需求的服务性行政；从以权力为中心向以规则为中心的转变，这要求政府必须严格依法行政，政府运作的基本规则应从以往运用行政权力进行强制性干预，转变为通过制度供给引导服务对象按照政府规范实施行为；从全能行政向有限行政转变，由直接管理转向间接管理，由微观管理转向宏观管理，由单一的行政手段转向经济、法律、行政手段综合并用，才有可能实现政府职能的根本转变；从暗箱行政向透明行政转变，除依法应当保密的事项外，政府应当公布各项行政法规，特别是那些影响管理相对人权利和义务的行为标准或工作程序。 除上述几个方面之外，为了有效回应全球化的趋势，政府应当适时地从依政策行政向依法行政转变，从免责行政向责任行政转变，从而迎合政府改革的治理行政、规则行政的理念和趋势。
结论
经济全球化已经是板上钉钉的事了，我们应该以正面的态度去面对，认清我们的形式，摒弃旧传统，合理的发展公众需求的服务性行政而不是单纯的管理性行政。端正态度，顺应全球化趋势，才能使国际体系取得更大的进步。
参考文献
（1）《中国行政体制改革的制度分析》 傅小随： 国家行政学院出版社 1999年02版
（2）《与时俱进的理论探索》 赵存生 北京大学出版社
（3）《行政管理学概论》 张国庆 北京大学出版社2000年版