1.构建服务型政府的研究意义和目的
2. 政府在经济中的作用分析
2.1.新古典经济学中的政府
2.2.政治经济学中的政府理论
3.我国目前的政府职能分析
4.构建服务型政府的必要性
5.构建服务型政府的政策建议
5.1.确立指导思想和基本原则
5.2.制定战略目标
5.3.深化政府机构改革
5.4.完善财政管理体制
5.5实行政府行政问责制度
5.6.建立公共服务和市场参与机制
内 容 摘 要
转变政府职能,构建公共服务型政府是我党针对我国政府职能转变问题所提出的目标和要求, 这也是完善社会主义政治体制, 全面建设小康社会的重要任务。转变政府职能,建设公共服务型政府,对于我国政府参与全球经济竞争、完善社会主义市场经济以及各级政府极其公务人员坚持立党为公、执政为民都具有着重大的意义。本文着重从构建服务型政府的必要性和政策建议方面阐述了构建服务型政府的重要性。
关键词：转变政府职能；构建服务型政府
进一步转变政府职能 构建服务型政府
1. 构建服务型政府的研究意义和目的
随着我国市场经济的逐步完善，转变行政职能成为政府职能的一种趋势。构建什么样的政府直接影响着政府职能的转变过程。党的十七大报告对加快行政管理体制改革、建设服务型政府提出了新的要求、做出了新的部署，并强调指出，行政管理体制改革是深化改革的重要环节。构建服务型政府是我们国家行政体制改革的大势所趋。构建服务型政府是职能转变的必然要求，只有加强行政管理体制改革、构建服务性政府才能深入实践科学发展观的要求，才能保证行政职能顺应经济建设需要、适应和谐建设需要进一步转变旧有的管理职能，完善和加强服务性能。这也是服务型政府应该具有的本质属性决定的。是我们党的执政理念的贯彻和实践。我们国家建设的服务型的政府，是在“公民本位、社会本位、权利本位”理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来,以为人民服务为宗旨,实现服务职能并承担服务责任的政府。服务型政府行使权力的过程是严格遵循法定程序,按照公平、公正、公开的原则,并会提供规范化、高效率的服务。服务型政府是为民政府。“为民”是服务型政府的前提和逻辑基础。服务型政府构建于现代民主、法治理论基础之上,并直接借鉴了现代公共行政学理论,具有丰富的内涵,它强调“公民本位、社会本位、权利本位”,强调必须用一种基于公民权、民主和为公共利益服务的新公共服务模式来代替当前的那些基于经济理论和自我利益的主导模式,强调为市场主体服务、为社会服务,最终是为人民服务【1】。
2.政府在经济中的作用分析
2.1.新古典经济学中的政府
新古典主义经济学，又称第一代新古典派经济学、新古典派经济学，兴起于二十世纪初期的经济学思潮。他们是个松散的团体，继承了古典经济学的立场，共同的主张是支持自由巿场经济，个人理性选择，反对政府过度干预，反对凯恩斯主义经济学。新古典主义经济发展理论的中心论点,可以概括为经济不发达的结果,来自于错误的价格政策,以及第三世界政府过度活动引起的太多的国家干预所导致的资源配置不当。因此，对政府、市场各自在经济发展中的作用，应进行重新评价，并应利用市场力量解决发展问题。
2.2.政治经济学中的政府理论
政治经济学是在政治干预引起 “政府失效”的情况下出现的。对于凯恩斯主义政府干预经济的主张,政治经济学家持否定态度。为了说明政府干预带来的低效率和腐败,他们对政府行为进行了多方面的分析。
2.2.1. 关于政府行为的依据。人们通常认为,政府作为全社会的代表,其行动的依据是公共利益,即大家共同的利益。但是,在现实生活中,特别是在那些涉及到不同集团之间利益分配的问题上, 人们的各种特殊利益之间往往是相互冲突的,从而难以形成所谓“公共利益”。从实际情况来看,政府往往不是以社会福利最大化为目标,而是服从于社会中的某些特殊利益。政治经济学认为,人们必须破除凡是政府都会全心全意为公众利益服务的观念,不应把政府视为按公众要求提供公共物品的机器,而应看到政府也是由个人组成的群体,这些个人的行为也符合经济学中经济人的特征。布坎南指出,政府中的政策制定者同经济人一样也是有理性的人,他们在政治市场上追逐着最大的政治利益,而不管这些利益是否符合公共利益。即使他们有反映“公共利益”的愿望,这种愿望也只是其许多愿望之一。作为有理性的选民,则由于无力支付了解政治的成本而无意参加投票,从而对特殊利益集团无多少制约作用。这样,政府往往为代表特殊利益集团的政策制定者所操纵,由此滋生了种种弊端。在布坎南看来,在与公众有关的政府决策中,实际上并不存在根据公共利益进行选择的过程,而只存在各种特殊利益之间“缔约”的过程【2】。
2.2.2. 关于政府行为导致的弊端。政府干预经济的必要性在于市场存在着缺陷。但是,市场解决不好的问题, 政府也不一定能解决得好,反而有可能使之恶化。这就要求分析政府干预所产生的后果。新古典政治经济学家认为,政府干预同市场制度一样也存在着缺陷
和不足,过于依赖政府干预会产生不尽人意的后果。他们分析了政府干预的种种弊端。
3.我国目前的政府职能分析
政府职能是一个历史范畴，随着社会的发展变化，政府职能在性质、内容、手段和方式上会发生相应的变化，切实转变我国政府职能，是落实科学发展观的关键，是全面建设小康社会目标得以顺利实现的必要条件。改革开放以来特别是党的十四大以来，按照建立社会主义市场经济体制的要求，我国政府职能转变取得了重大进展。然而，随着我国市场经济体制的不断完善和加入世界贸易组织，对政府的职能提出了新的更高的要求。如何迅速高效地实现政府职能的转变、适应经济发展，对我国政府是一个挑战，不仅关系到经济改革的成败，也是关系到政治改革和社会稳定的重大问题。目前我国政府职能的现状体现在如下几个方面：
首先，政治职能的现状。在当代中国政府政治职能主要包括以下几个方面：一是运用各种必要措施，维护国家的存在。政府对国家所负的主要法律责任和政治责任，就是运用各种可能的合法手段，包括采取暴力手段，来维护国家的领土的完整、主权的至高无上和根本政治制度。二是推进民主和法制的建设，为每个团体和个人的活动制定规则。三是推进政府建设，保障包括产权在内的公民权利一些参数来保证对于整个国民经济的调控；三是由于非国有经济成分的长足发展及一些市场缺陷的显露，政府管制，既包括经济性管制，也包括社会性管制以及对不正当竞争的管制，都有了一定程度的发展；四是政府直接经营职能的限度与力度进一步降低。
其次，社会管理职能的现状。随着我国社会主义市场经济的不断发展和完善，政府的社会管理职能也随之进行相应的转变，现阶段社会管理职能主要包括以下几方面：一是维护社会秩序，保证人身安全和私人财产安全任务艰巨。在市场经济条件下，受社会上各种利益的驱动和不健康思想的侵蚀，各种犯罪现象特别是利用高科技手段进行犯罪时有发生，危机人的安全和财产安全。这就要求政府向社会和公众提供公共秩序安全产品，使人民安居乐业，经济快速发展；二是增强环境保护职能。市场经济是以利润为基础的，在利润的驱使下可以进行各种各样的生产活动，造成环境的污染和破坏，而市场又不能自发去治理。因此政府要采取各种措施，弥补市场的缺陷和不足，规范市场行为，通过保护和治理环境来维持国民经济的可持续发展；三是维护社会公平，确保公民维持稳定的生活。在市场经济条件下通过市场调节可以优化资源配置，但同时造成分配差距悬殊，致使“富者越富，穷者愈穷”。为此，政府必须利用税收政策、福利政策以及建立社会保障制度对分配悬殊的问题进行调节，以求得分配公平，保持社会稳定。
最后，经济职能的现状。在市场经济条件下，我国政府的经济职能占据主导地位，其作用发挥的好坏，直接影响我国的经济发展和社会进步。现阶段政府经济职能发展如下：一是“守夜人”职能进一步得到强化。制定新的市场规则，修正不完善的市场法规，开辟新的要素市场，规范市场经济秩序，建立全国统一、开放、竞争、有序的市场体系等等；二是宏观调控职能成为政府的主导职能。财政政策和货币政策的实施范围与方法都日益趋向市场化，政府也日益通过调节财政政策与货币政策的
4.构建服务型政府的必要性
政府服务社会、服务人民群众的思想是马克思主义的基本观点。如马克思本人就提出公仆论”。社会主义的核心价值是“一切权利属于人民”。社会主义国家的政府是实现人民主权的工具，其一切活动都围绕为人民服务而进行。在新的历史条件下，建立服务型政府，是对我国政府改革和建设提出的新要求。
建设服务型政府，是实践“三个代表”重要思想的重要体现。我们党的宗旨和政府的性质决定了政府所做的一切，必须是也只能是为人民谋利益、为人民服务。全心全意为人民服务是党的根本宗旨。我国政府是社会主义国家的政府，是人民的政府，是在党的领导下履行国家政务职能的组织，必须模范实践“三个代表”重要思想，贯彻“立党为公、执政为民”的本质要求，全心全意为人民服务。只有建立服务型政府，以服务人民、服务市场为己任，才能真正体现全心全意为人民服务的宗旨，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。
建设服务型政府，是参与全球经济竞争的客观需要。在当今充满竞争的世界中，政府提供公共产品的效率和质量，直接关系到企业乃至整个国民经济的发展。哪里政府管理规范、投资成本低、办事效率高、服务环境好，哪里就能吸引更多的资金、技术和人才，实现更大的发展。我国加入世贸组织后，要求政府必须履行各项承诺，遵守世贸组织的“规则”。随着深化改革和扩大开放的进一步深入，要求政府部门精简机构，转变职能和管理方式，从“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“补位”，从以行政审批、指令计划为主要特征的管理手段中解脱出来，建立起新的体现服务型政府的管理体系。
建设服务型政府，是社会主义市场经济发展的内在要求。在社会主义市场经济条件下，政府的职能范围是有限的，管理方式必须由指挥经济变为服务经济，管理目的在于纠正“市场失灵”，弥补“市场缺陷”。如果政府在市场活动中既当“裁判员”，又当“运动员”，就很难保证市场活动的公平、公正。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，政府应通过发挥经济调节、市场监管的职能，为企业发展创造宽松的宏观经济环境和公平竞争的市场环境；通过加强社会管理，不断优化社会环境，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，让一切创造社会财富的源泉充分涌流；通过完善公共服务体系，提供满足企业、社会组织和公民需要的质优价廉的公共产品，促进人民群众的物质生活、文化生活和健康水平的不断提高。
建设服务型政府，是新形势下政府自身建设的客观需要。随着科学技术的进步，政府组织结构日益扁平化，中间层级政府的传递功能在很大程度上成为冗余。随着社会主义民主进程的加快，公民主体意识日益增强，参与经济社会事务管理的积极性不断提升。面对新的形势，政府应当具有灵活的管理体制，以对公民需求及环境变化作出及时、准确的回应。
建设服务型政府，是人民群众的迫切愿望。随着改革开放的深入、社会主义市场经济的发展和民主政治建设进程的加快，人民群众的民主意识、法制意识、竞争意识和参政意识不断增强，对政府的要求也越来越高。但由于受传统行政体制的影响，无论政府机关还是公务员，在履行职能过程中还有许多不尽如人意的地方，如官僚主义、形式主义严重，门难进、脸难看、话难听、事难办；行政审批程序烦琐，推诿扯皮，效率低下；乱收费、乱罚款、乱摊派等现象屡禁不止；不作为、乱作为，办事缺乏透明度，吃拿卡要等不正之风和腐败现象还未从根本上得到解决等。要通过建设服务型政府，改进政府机关及其工作人员的办事效率和服务质量，提高人民群众的满意度，树立人民政府良好形象。
5.构建服务型政府的政策建议
制定加快服务型政府建设中长期规划非常必要。加快服务型政府建设作为深刻的政府革命是政治体制改革的重要内容，是上层建筑适应经济基础客观规律的必然要求，也是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。我国社会是一个超大型社会，地广、人多、区域发展不均衡，因而加快服务型政府建设不能搞一刀切。但是，必须建立统一的基本标准，以使中国特色社会主义政治制度的基本价值得以体现，现阶段以及中长期国家的发展目标得以实现。加快服务型政府建设是一项艰巨复杂的系统工程，必须制定科学的中长期规划，以增强工作的预见性和有效性。
5.1.确立指导思想和基本原则
5.1.1确立指导思想
加快服务型政府建设，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实体现包容性增长的科学发展观，按照全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的要求，顺应全体人民过上更好生活的新期待，改革公共服务体制，完善公共服务制度，创新公共服务方式，加强公共服务设施建设，逐步形成符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进和谐社会和全面小康社会建设。
5.2.2.确立基本原则
加快服务型政府建设，必须坚持以人为本、执政为民，把维护人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点；必须坚持与完善社会主义市场经济体制相适应，与建设社会主义民主政治和法治国家相协调，与国家现代化建设中长期战略相统一；必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，正确处理继承与创新、立足国情与借鉴国外经验的关系；必须坚持发挥中央和地方两个积极性，在中央的统一领导下，鼓励地方结合实际改革创新；必须坚持积极稳妥、循序渐进，做到长远目标与阶段性目标相结合，实现由量的积累向质的提升发展。
5.2.制定战略目标
加快服务型政府建设的战略目标是：到2020年，建立起比较完善的中国特色社会主义服务型政府。通过建设，实现政府价值向以人为本、民生优先、公平正义、可持续发展的根本转变，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、推进基本公共服务均等化、维护社会公平正义的根本转变，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，实现行政运行机制和管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，实现行政文化向积极进取、勤勉务实、廉洁奉公、服务为本、人民至上的根本转变，建设人民满意的政府。
5.3.深化政府机构改革
要继续探索实行职能有机统一的大部门体制，加强政务综合管理，同时探索实施大部门体制内部分离决策部门的执行职责改革。合理调整地方政府层级结构，使省级政府和县(市)政府成为中央政府公共服务决策的执行层级;取消地级层级或实行市县分治;乡镇政府向自治单位转变。通过体制改革，强化省级政府在本辖区公共服务方面决策、统筹职责，县级政府成为执行中央和省级政府公共服务决策、担负本辖区公共服务基础设施建设和管理职责的基层政府。此外，还要推进和深化财政上的省直管县改革，使之向行政上的省直管县体制过渡，从而为进一步发挥县级政府提供公共服务方面的作用创造优良的体制条件【3】。
5.4.完善财政管理体制
要明确中央政府与地方政府以及地方各级政府之间在提供义务教育、公共卫生、社会保障、生态环境等公共服务方面的公共服务职责和支出管理责任，健全财力与事权相匹配的财政体制，理顺各级政府间财政分配关系。与此同时，规范中央财政对地方的转移支付制度。增加一般性转移支付规模和比例，加强县级政府提供基本公共服务财力保障。加强中央对地方专项转移支付管理，逐步减少中央各部委提供公共服务的支付责任，强化其政策规划、指导和监督职能。建立监督评价体系，着力提高中央财政转移支付效果。
5.5实行政府行政问责制度
政府绩效评估体系应当包括义务教育、基本医疗和公共卫生、公共就业服务、最低生活保障、社会救助等方面的单项和综合评估。要优化评估框架，完善评估程序，健全评估机制，将社会公平正义实现状况和人民群众满意程度作为评估首要标准，保证评估体系发挥应有作用。此外，要将绩效评估的结果与干部的选拔、任用、激励相联系，在此基础上建立和实施严格的行政问责制度，加强政府对公共服务供给的监管职责【4】。
5.6.建立公共服务和市场参与机制
随着市场经济体制的不断完善和政府职能的进一步转变，国家与社会、政府机构与民间组织的关系出现了重大变化，因而，建立多主体、多方式公共服务供给机制已经具备了组织和资源基础。可以考虑在明确政府基本公共服务供给中最终责任的前提下，通过招标采购、合约出租、政府购买、政府参股等方式，将原来由政府承担的公共服务职能交由市场主体行使。也可以通过税费减免、财政转移支付等方式，鼓励和引导民间组织参与提供公共服务。还应当充分发挥基层社区在公共服务供给中的作用，从而使城乡居民获得更为便捷的公共服务。通过上述举措，构建起政府、市场、社会三维架构下的公共服务多主体合作、多方式协同的供给模式。加快服务型政府建设，要统筹兼顾，分步实施。重点在于优化政府价值系统、政府职能系统、政府技术系统、政府结构系统、政府社会心理系统和政府管理系统，实现服务型政府建设在规划、制度、体制、机制和法制创新上有较大突破。全面落实各项工作任务，确保服务型政府建设战略目标的实现。
参 考 文 献
［1］刘熙瑞.“我国政府职能研究的新视角”［J］.天津行政学院学报,2002,.
［2］刁田丁.“中国机构改革的理论与实践”［Ｍ］.北京:法律出版社,1998.
［3］张尚任、郑楚宣.“政府机构改革性思考”［J］.国家行政学院学报,2000,(4).
［4］魏娜,吴爱明.“当代中国政府与行政”［Ｍ］.北京:中国人民大学出版社, 2002.