一、引言
二、农村城镇化是经济发展过程中不可避免的趋势
（一）农村城镇化是现阶段解决“三农”问题的根本出路
（二）农村城镇化是国民经济进一步发展的需要
（三）农村城镇化是工业化进程对城乡融合的必然要求
（四）农村城镇化是促进农村先进生产力发展及农村经济升级的需要
三、四川农村城镇化进程中存在的问题及制约因素
（一）大中城市缺位
（二）小城镇功能不健全
（三）产业结构不尽合理
（四）城乡市场体系不够完善
四、四川各区域城镇化发展思路
（一）构建以成都市为主的都市群，发挥成都市的增长极积作用
（二）依托城市群，发展中心辐射型小城镇。
（三）川南地区的城镇化
（四）攀枝花地区的城镇化
(五) 川东北地区的城镇化
（六）三州地区的城镇化
五、各地区城镇化进程中的制度改革
（一）加快户籍制度改革，实行积极的人口迁移政策
（二）改革城镇建设的投资机制
1.要加大政策扶持的力度
2.要充分运用市场机制，动员各方力量，吸纳社会资金，投资城镇建设
（三）改革原有社会保障制度，建立城乡一体的社会保障制度
（四）对土地使用制度改革
六、结束语
内 容 摘 要
农村城镇化是由传统的农村社会向现代社会转变的历史过程，是人口城市化和城市现代化的统一。城镇化与一个国家或地区的社会经济发展有着密切的关系，一方面城镇化是经济发展的必然结果，经济发展是城镇化的基础；另一方面城镇化对经济的发展也有巨大的推动作用，二者相辅相成，又相互制约。本文结合四川省各地区的地理位置、经济发展状况、城镇化水平等条件，把四川省划分为5个大的区域，即成都平原地区、川南地区、攀枝花地区、川东北地区和三州地区，并分别根据各地区的具体情况制定城镇化战略。最后从制度安排的角度对当前制约四川城镇化进程的一些制度进行了分析，并有针对性的提出了加快四川城镇化的政策措施。
关键词：城镇化；经济发展；制度创新
四川农村城镇化与经济发展问题的探讨
一、引言
所谓农村城镇化是社会生产力的变革使居民聚落和二、三产业日益集中化所引起的人类生产方式、生活方式以及政治结构和管理结构高级化的过程。其本质就是工业化，工业的发展必然促使农业部门向非农业部门的转变，以达到统筹城乡经济、促进社会发展、建设现代化农业、发展农村经济、增加农民收入的目标，完成全面建设小康社会的重大任务。在90年代，费孝通先生就提出“小城镇，大问题”，并得到全国各级的普遍认同及重视。政府行为即是指政府对经济、社会活动的调控行为，其基本内容是政府进行决策和对决策的执行。我国是传统的中央集权的管理体制，实行资源的中央计划配置，在这种体制下，地方政府只是中央计划得以执行和贯彻者。随着我国改革的进行，中央进行放权让利后，地方政府越来越成为影响社会资源配置的重要因素。所以地方政府行为具有三方面的特点：地方政府既要发展地方经济，又要维持当地的社会稳定、承担为当地提供公共服务等三重任务。地方政府的行为对农村城镇化起关键性作用。
二、农村城镇化是经济发展过程中不可避免的趋势
（一）农村城镇化是现阶段解决“三农”问题的根本出路
农村人口众多、耕地资源稀缺是我国基本国情，人地关系的高度紧张所造成的资源稀缺性和城乡分割的二元社会经济结构所形成的体制性矛盾，是我国“三农”问题产生的根源所在。我国基本国情所决定了人地关系的高度紧张，耕地对农民所承担的福利和社会保障功能要远远大于它的生产经营功能，从一定意义上讲，耕地是农民的命根子，失地农民如果没有其他就业机会和收入来源，就失去了基本生存和生活保障。在耕地对农民的这种福利作用下，公平原则高于效率。要实现以效率为目标的规模经营，必须要以农民在非农产业上有更多的就业机会和更大的收益为前提。
在人地关系高度紧张这个内在基本矛盾制约下，解决“三农”问题在很大程度上要靠农村外部条件的改善，这就需要我们必须跳出农业抓农业，跳出农村来谋划农民增收，让农民在耕地以外寻找生存发展的空间，将农民从有限土地上解脱出来，最大限度地转移到非农产业中去，谋求新的就业门路。
（二）农村城镇化是国民经济进一步发展的需要
由于城乡资源的交换、利用以及生产方式不同，城市是以第二、第三产业为中心的经济社会空间，比第一产业为主体的乡村，具有更高的就业容量和劳动生产率，可以创造出更多的财富。因此，在人类社会发展的历史过程中，城乡的分离和对立是历史的进步。但是，根据一些国家的发展经验，经济社会发展到一定阶段后，城乡的分离与对立及差异过分悬殊，又会不利于社会生产力的进一步提高和城乡社会的平衡。因而经济要进一步发展，或者说经济要在一个高平台上发展，缩小工农差别和城乡差别是必须要解决的问题，它涉及到一个国家的经济结构是否健康，是否有效率，是否支持经济社会的可持续发展。
实践告诉我们，城乡均衡的失调将制约经济发展的速度和质量。我国的“城市偏向”的城乡隔离制度一方面压制了农民的积极性，另一方面严重扭曲了城乡的产业结构和就业结构。农村城镇化的制度性障碍在根本上长期存在、结构性问题突出、资源配置效率不高，这些都严重制约我国经济增长的速度和质量。城乡发展的失调直接导致城乡居民收入上的巨大差异，使得城乡消费之间出现严重断层。因此，统筹城乡发展，改变我国长期的城乡分割制度，对国民经济持续健康发展有重要意义。
（三）农村城镇化是工业化进程对城乡融合的必然要求
在工业化的发展进程中，城市工业结构的变动和农村工业化决定了城乡的融合。工业化早期，城市工业结构以轻型为主，多数是劳动密集型产业(如食品、纺织等)，技术简单，对劳动力的需求主要是体力和手工操作，因此农业中大量剩余劳动力被城市吸纳，农村人口主要流向城市，劳动力转移和职业转移同步进行，城市化和工业化也同时进行。到了工业化中后期，随着制造机械化和自动化水平不断提高，一方面对劳动力素质和技能要求提高，另一方面对劳动力的需求下降。造成的结果是大量的从农业转移出来的剩余劳动力不能被城市吸收。尽管城市不能消化农村中的大量剩余劳动力，但是由于城乡差异，农村人口还是大量涌向城市，城市人口迅速膨胀，现代经济社会中“城市病”出现，即城市就业、住房、交通和环境恶化。而在农村，则是人口减少、劳动力不足、经济萧条。整个经济社会呈现“过密”城市与“过疏”农村并存的现象。
这种结构上失衡的现象首先出现于工业化较早的发达国家。因此，自上世纪60年代以来，发达国家普遍采用了农村工业化的策略，向农村扩散工业，就地发展非农业或实行兼业，带动农村的城市化目的就是解决农村劳动力转移和城乡经济协调发展，维持城乡经济社会的平衡，最终实现城乡一体化。
（四）农村城镇化是促进农村先进生产力发展及农村经济升级的需要
我国的城乡二元结构和城乡分割体制阻碍了农村经济结构的转换和发展，阻碍了农业现代化进程和农业生产率的提高。长期城乡分割使农村大量剩余劳动力无法顺利转移，有限的耕地资源承载着密集的农业劳动力，农业劳动生产率难于提高。
只有农村城镇化，加快城市化和农民市民化进程，才能打破城乡分割的局面，使农村中剩余劳动力和其他生产要素自由地向城市流动，提高资源的配置效率；也只有统筹城乡发展，城市先进生产力才能通畅地传播和渗透到农村地区，改变农村落后的生产方式。这既有利于城市产业结构调整升级，也有利于农村经济社会的发展进步，使我国工业化与城市化较快发展。
三、四川农村城镇化进程中存在的问题及制约因素
（一）大中城市缺位
城市是区域经济的中心。具有物质基础条件好，科研技术人才集中，交通通讯信息方便等综合功能的优势。它对区域的经济发展具有吸纳、扩散和带动作用。建立起以城市为中心的经济网络，有利于拉动整个区域城乡经济的协调发展。
目前，四川只有成都一个超大型城市，而其城市经济实力与全国其他一些超大型城市相比还有一定差距。随着工业化进程的加快，大量的农村人口必须转入城市，这是经济发展的必然规律，也是加快发展整个成都地区的必由之路。从这一角度出来看，成都这一特大中心城市的“三中心(商贸、金融、科技)、两枢纽(交通、通信)”综合优势还没能得到合理和全面地发挥；对全省城乡经济的控制协调和贸易流通的功能作用也不够完善。
一般来说人口在100万以上的大城市都可以作为较大区域的经济中心来影响和带动中小城市的发展，而四川省除了成都市以外，别的城市目前都很难起到这个作用。因此，还应该建设发展一些在全国有影响的核心大中城市，强化城市经济地域的核心空间，利用中心城市便捷的交通网络和信息网络优势对周边地区的产业化发展起拉动作用。
中小城市是大城市和乡村之间的行政区划，是城乡经济发展的纽带。它既能延长大中城市的中心辐射功能，带动农村经济的发展；又能在一定程度上分担大城市的一些职能，同时使其自身职能得以发挥。从而在城市体系的合理调整过程中，加快整体城市化进程和城乡一体化的步伐。
（二）小城镇功能不健全
在城镇布局方面，由于缺乏统筹规划，致使小城镇发展各自为政，遍地开花，造成的结果就是小城镇数量太多、规模太小、规划脱节，对社会、环境等方面有负影响；在基础设施建设方面，由于建设资金匮乏，大量从乡集体镇脱胎而来的建制镇基础设施发展水平很低，很多地方在建镇时首先考虑的不是如何完善基础设施，而是急于先建开发区，既影响了城镇的生存基础，又影响了城镇功能的发挥；另外，在行政管理体制以及镇财政体制方面，大量的小城镇仍然相当不完善。
（三）产业结构不尽合理
产业是城市建立和发展的基础，也是推进城市化发展的一个基本因素。当前，四川工业化发展尚处于由工业化初级阶段向中级阶段过渡时期。在三次产业中第一产业比重过高，第二产业中传统工业部门众多，且公有制经济比重远大于非公有制经济。传统产业的改造、产业结构的优化升级均面临诸多问题。目前的经济仍处于高投入、低产出，高消耗、低效益的状况。亟待实现产业结构的高级化，同时结合产业调整和经济结构的调整，实现产业的收缩、扩散和转移。首先，农业的基础地位有待于巩固，目前农业的商品化、专业化、现代化的程度十分低下，严重制约了经济的发展和城市化进程；其次，二三产业也有待于合理地发展：随着城市化的发展，第二产业中的传统工业部门应该向城市周边地区转移，而在城市中加大第二产业的现代部门和第三产业的发展。
（四）城乡市场体系不够完善
市场体系的建立也是城市化发展中的一个必备和决定性的设施，直接决定了城市化的成功与否。培育和发展区域的市场体系也必须做到统筹协调。四川在以成都、德阳、绵阳等中心城市为依托所建立的商品市场体系应该说比较规范和完善，但是由于没有很好地统筹城乡市场体系，以生活用品、农资用品和农产品流通等市场为主的农村市场网络的建设还很不健全。这造成了中心城市大型市场的向农村辐射功能缺位，农业地区的资源优势向城市发展亦得不到很好发挥；同时由于依据农村市场和产业培养建立起来的一些小城镇也因为市场发展不健全造成小城镇在建设上的泛滥和规划上的失误，这也是四川城市化发展中的又一重要问题。
四、四川各区域城镇化发展思路
结合四川省各地区经济发展情况、城镇化水平，把四川省分为5个部分：成都平原地区；川南地区；攀枝花地区；川东北地区；三州地区。下面将分别讨论这5个地区的城镇化道路。成都平原地区成都平原地区包括成都、绵阳、德阳、雅安、乐山、遂宁、眉山、资阳等8个城市。成都、德阳、绵阳的城镇化水平处于第1类地区，城镇化水平较高，雅安、乐山、遂宁属于第2类地区，城镇化水平处于中等水平，只有眉山、资阳城镇化水平属于第3类地区。这几个城市2017年GDP总量为23379.1亿元，占当年四川省GDP总量的63％。人口为3783万人，占2017年四川总人口的44.3％，因此这个地区是四川人口比较集中、经济最发达的地区。城市分布也比较密集，众多城市构成了都市群，随着各个城市的不断发展，各个城市之间的联系将会越来越来紧密，是四川最有可能发展成为都市带的地区。在这一地区推进城镇化的过程中，要发挥成都这个超大城市的增长极作用，同时积极发展一些大中城市，而小城镇的发展要与大城市有互补性。
（一）构建以成都市为主的都市群，发挥成都市的增长极作用。
根据《成都都市区战略规划研究》，目前成都以具备构建都市区的可能和必要性，认为成都都市区的区域范围可划分为3层：第一层，以三环路为边界的核心层；第二层，以成都城心地域为中心，半径30__50公里的地域，其空间范围包括双流县、郫县、新都区、温江区、龙泉驿区的全部以及青白江区、新津县、崇州市、彭州市、都江堰市的部分地域的紧密层。第三层，以成都城心地域为中心，以半径50-150公里范围内的中小城市为节点构成都市圈的松散层。松散层中的城市主要包括德阳、绵阳、雅安、乐山、眉山、资阳、遂宁。
在这三个层次中最为重要的是第二层，即紧密层，这一圈层与成都的距离在30分钟车程内，将是受成都辐射影响最大的区域，在都市区的未来发展中，这一圈层与核心地域全方位的融合，达到较高程度的一体化，成为人口、产业、城镇度集聚的区域。这一层次的发展将对成都市乃至四川省的城镇化产生重要影响，成都都市圈发展总体目标是充分发挥成都市作为西部地区最具实力的区域性中心城市的作用，推动成都与周边城镇、区域的经济一体化，形成以成都为中心、卫星城镇群聚周围的大都市圈形态。
（二）依托城市群，发展中心辐射型小城镇。
该地区沿宝成铁路、成绵高速、成乐、成雅、成灌高速分布着很多小城镇，这些小城镇交通便利，到成都、绵阳、德F嘴城市的时间较短，处于成、德、绵强辐射范围内，容易接受中心城市德辐射，应重点发展。在成都周围的小城镇，要发展中心城市辐射型小城镇为主，形成以成都为核心的卫星城镇群落，分担成都的生态居住功能，接纳成都的工业产业转移，发展高新技术的研发、生产基地，为成都市和本地提供各种综合服务。例如离成都较近的华阳、犀浦等小城镇可以发展房产，承担成都市的居住功能。在离成都较远的县域内的小城镇，可以以县城镇为中心，重点聚集人口和非农产业，发展成为县域的经济、政治、文化等综合性的小城镇。在乐山、眉山、和成都周边郊区旅游资源较丰富的地区，应发展旅游开发型小城镇为主，以旅游业为中心，完善交通、通讯等基础设施，搞好餐饮、宾馆、娱乐等多种服务，使旅游业成为本地的支柱产业。
同时，在这些地区的城镇化过程中，城镇化的重点不在人口和家庭的迁移，应该重视乡村自身城镇化的作用。应将这一地区相当一部分人口就地转移为城市人口，同时政府加大对基础设施的投入，改善水、电、路、通讯和交通设施，吸引其他地区农村人口的流入，形成聚集效应。
（三）川南地区的城镇化
川南地区指自贡、泸州、宜宾、内江等城市为中心的地区。在这四个城市中，除了内江的城镇化水平是处于第l类地区外，另外三个城市都属于第2类地区。2017年人口总数为1563.5万，占四川省的18．2％，是四川省人口稠密的地区之一。
川南地区属长江流域经济带中以资源、能源高度集中为特征的上游经济区，位于我国沿海与长江流域构成的“T”型生产力布局的底部，周边与成都、昆明、重庆、贵阳、攀枝花五市相连，地理位置十分重要。川南地区的自然资源十分丰富，以能源、化工资源闻名全国，是西部大开发中的能源、原材料基地。此外川南地区拥有较多的工业基础和各具特色的优势产业。宜宾被成为“酒都”，泸州被成为“西部化工城”。自贡、内江拥有水泥、化纤、盐业制糖等优势产业。
川南地区是四川省仅次于成都平原经济区的经济发达地区，这四个城市2017年GDP总量达到了6087.6亿元，占四川GDP总量的16．5％。这个地区也是全国有名的城市密集区，四个城市相距在30一80公里，在相距很近的范围内，四个城市形成了一个以长江和成渝铁路，内宜、内泸高速公路为轴线的圈状城镇群体，形成了一个比较完整的城镇体系格局和经济核心区域，这是川南城市群体的显著特征，因此，促进川南地区的城镇化水平对四川省推进城镇化进程和社会经济发展都具有重要的意义。根据川南地区的地理位置与经济发展情况，在推进这个地区的城镇化时，要采取以下措施：发展大城市，构建川南城市圈。
川南地区的四个城市经济发展水平比较平衡，四个城市的人口、GDP总量相差不大。这四个城市以前都属于人口在100万人以下的中等城市，近几年才升格为100万人口以上的大城市，因此这四个城市中没有一个能起到增长极作用的核心城市，同时也没有小城市，这在一定程度上影响了本区城镇体系的合理布局，也影响着经济社会的发展，是城镇化进程中必须解决的首要问题。因此,川南地区的城镇化道路应该是重点发展一两个中心大城市，强化其核心功能，成为这个地区的增长极。从实际情况来看，宜宾最有可能成为本地区的核心城市，2017年宜宾人口总数达到了446万人，GDP总量1847.2亿元，在这四个城市中都处于第一位，此外，现在宜宾能源丰富，已投产的瀑布沟、溪洛渡、向家坝几个大型水电站，总装机容量达2190万千瓦，比三峡工程还要多出370万千瓦，到时宜宾地区将成为全国最大的能源、化工基地，市区人口将超过100万，有望成为川南地区中心城市。发展中心城市辐射型、交通枢纽型和综合服务型小城镇。该地区城市密集，交通便利，长江干流、内昆铁路、高速和高等级公路把城市、城镇连在一起，即将建成的宜宾高铁站，4条高铁在宜宾交汇。同时又是工业较发达的地区，大企业较多，因此可以在小城镇发展与这些大企业产品相配套、相协作的乡镇企业，组成城镇间的合理职能分工，加强城市的协作与联合。以乡镇企业的发展来促进城镇化。
（四）攀枝花地区的城镇化
攀枝花地区，2017年人口总数为129多万，GDP总量1144.3亿元，该地区面积广阔，人口密度仅149人／平方公里，是人口相对较少的地区之一，又是四川城市化水平比较高的地区，2015年该地区城镇化水平达到了64.74％，超过成都市的城镇化水平，是四川省城镇化水平最高的地区。攀枝花地区资源丰富，是钒钛磁铁矿富集区，并有着丰富的煤碳资源、水能，有攀枝花钢铁集团、二滩水电站等大型企业。
在该地区的城镇化过程中，要注意产业结构的调整，目前我国一些资源型城市在资源枯竭后面临着城市转型的巨大困难，因此攀枝花地区在今后的发展中要注意产业结构的合理搭配，不能单纯发展以资源消耗为主的企业，要加大第三产业的发展力度，由于该地区城镇化水平已经比较高，对小城镇的发展在数量上要有所控制。
本地区由于气候原因，有芒果、石榴等独具特色的亚热带水果，在小城镇的建设过程中，除了发展矿产型企业外，可以发展生态农业，并结合本地区的航天资源，发展旅游型的小城镇。
（五）川东北地区的城镇化
川东北地区主要指南充、广安、达卅、巴中、广元等五个城市。川东北地区的重要的特征是人均耕地资源贫乏，非农产业不发达，农业在经济中占据主导地位，经济基础薄弱，农业剩余劳动力较多，劳务输出量大。这也决定了这个地区的城镇化水平在四川省处于比较落后的地位。除了广元城镇化水平处于第2类地区外，南充、广安、达州、巴中四个城市都属于第3类地区。这五个城市2017年人口总数为2417万人，占四川总人口的28．3％，但GDP总量只有5919.1亿元，仅占四川GDP总量的16％。正因此这个地区人口多，城镇化水平低，因此加快这个地区的城镇化水平对于提高整个四川省的城镇化水平有着重要的意义。
在这个地区推动城镇化，必须和工业化过程相联系起来，要合理优化产业结构，加快农业产业化和经济工业化进程，加强政策引导，促进城镇产业集聚，在实施城镇化布局战略时，必须摈弃传统的单一产业基地型城市建设的路子，致力于城市基础设施建设现代化，优化城市发展环境，增强城市经济成长能力，充分发挥城市作为区域经济的辐射带动作用。在进行城市规模时，对中心城市、县城，重点乡镇建设规划既要考虑全区域的同一性，又突出各地的优势和特点。使各中心城市、县城、小城镇形成以区域经济的中心城市为点，以连接各中心城市的交通网络为线，以各个县城和交通网络上的乡镇为面的网络经济，以此来带动整个区域经济的发展。把中心城市和县城作为中心城镇辐射战略的布局重心，使区域的主导产业、支柱产业、重点产业和相关的工业企业形成这个网络经济的支柱。该地区小城镇主要沿交通要道分布，要走集中式的发展道路，以发展交通枢纽型、农副产品加工型小城镇为主。
（六）三州地区的城镇化
三州地区是指甘孜、阿坝、凉山三个自治州。这三个州面积广阔，总面积29．6万平方公里，占四川省的6l-03％，2017年人口总数655万人，占四川人口总数的0．77％。该地区是四川的少数民族聚居区，由于自然基础条件比较差，缺少资源，土地分散，该地区城镇化水平较低，这三个州的城镇化水平都处于第3类地区，城镇数量少，城镇规模小，城镇非农业人口数量少。很多县的非农业人口规模都没有超过1万人，例如2017年甘孜州18个县非农业人口超过1万人的只有康定县和泸定县。阿坝州只有13个县也只有汶川、茂县、松潘、九寨沟、马尔康5个县的非农业人口超过1万人。凉山州17个县中有16个县非农业人口超过了l万人，但是除了西吕市达到19．1万人外，其余15个县没有一个超过5万人的。城镇数量少，规模小，在区域经济中很难发挥增长中心的作用，甚至其自身的自我积累，自我发展都很困难。更不用说对周围农村经济的推动和带动作用了。由于缺少现代化的工业，这几个州经济也相对落后，2017年GDP总量只有2037.6亿元，仅占四川省的5.51％。
在三州地区推进城镇化进程，不宜采用小城镇建设遍地开花的模式，由于建制县城多，口少，同时该地区自然条件较差，建设小城镇的成本较高，也是长江上游重要的生态保护区和主要的水土流失区，因此小城镇不可能搞的很多，应该重点集聚，集中发展，有的地方可进行移民搬迁，撤乡并镇，适当调整行政区划，这样可以集中有限的资源搞好小城镇建设。节约城镇化的成本。例如石渠县在扶贫过程中把贫困农民搬迁道本县地处金沙江畔光热条件好的洛须镇，在此建立粮油、饲料、蔬菜基地，取得了良好的经济效应。
在发展县城和重点小城镇的时候，应该充分利用该地区少数民族奇特的风土人情和历史文化，发展新兴的旅游业，以旅游业带动当地的旅游产品加工业：此外，三洲地区具有丰富的动植物中药原材料，可以借助于平原地区的中药科研和加工优势，在这些地区发展特色中药材种植和开发。为了保护生态环境和世界遗产，畜牧业和其它农业要受到一定的限制，可使农牧民,城镇定居从事与旅游业相关的服务业。
五、各地区城镇化进程中的制度改革
（一）加快户籍制度改革，实行积极的人口迁移政策
目前尽管城乡分割的管理制度在很多方面对农村居民进城务工经商的限制已经淡化，在一些地区对务工者子女入学等限制也在消除，但现行的户籍制度仍然在根本上对城镇化进程起到很大的抑制作用。农村剩余劳动力进入城市的门槛高，不少暂住人口为规避进城门槛，往往聚居在基础设施严重不足的城市边缘地带，以极低的生活成本游离于城镇主体社会之外。
因此，在城镇化过程中要对现行户籍制度进行改革，要改变以商品粮供应为标准来划分农业，非农业人口的传统做法，逐步实现以居住地划分城镇人口和农村人口，以职业划分农业人口和非农业人口的户籍登记制度，逐步实现城乡户口一体化管理，形成城乡人口有序流动地机制，建立市场经济条件下的新型城乡关系，积极推进农村人口进入城镇过程中的就业稳定性，在降低迁移成本，优化生活环境等方面进行一系列的制度创新，促进人口向城镇聚集。改变过去对迁入城镇居民各方面的限制，增收城市增容费、落后费、城建费、赞助费等应根据实际情况进行减免，降低农村人口进镇落户的门坎。对进城农村居民的子女在入学、就业等各方面应享受到与城镇居民同等权利。
应该看到，关于户籍的改革在一些地区已经展开，例如成都市决定自2004年5月1日起全面推行一元化户籍管理制度，逐步对成都市行政区域内的户籍人口取消农业和非农业户口性质的划分，一律统称为“居民户口”，这项措施不标志着成都市在建立城乡统一的新型户籍管理制度上走在全国前列，也将会有力的推动成都市乃至四川省的城镇化进程。
（二）改革城镇建设的投资机制
当前建设资金短缺是制约四川城镇化进程的一个重要因素，主要反映在两个方面：第一，除了成都及区位条件特别优越的城市外，大部分中小城市在建设资金投入及筹措渠道有待通过改革进一步开拓。目前投资不足导致城市基础设施建设严重滞后，城市砸貌与投资环境改善缓慢；第二，在城市基础设施建设资金来源结构中，利用政府贷款的比重过大，一般达到25--30％，政府负债建设而有效的还贷机制不明确，特别是少数城市吃财政饭，还贷能力薄弱，此以往，将使城市建设与发展陷入比较被动的境地。
1.要加大政策扶持的力度
省政府应明确在城镇规划区内收取的城市建设维护税、基础设施配套费、国有土地出让金等资金必须用于城镇基础设施的维护建设：各级财政部门要安排专项资金，用于中心城市和重点小城镇的设施建设；金融部门应安排一定的中长期贷款,城市、重点小城镇的基础设施和住宅建设。
2.要充分运用市场机制，动员各方力量，吸纳社会资金，投资城镇建设。
要取消非公有制经济进入城镇市政共用事业的门槛，引入竞争机制，形成多元化投资建设的渠道。例如可以制定优惠政策，鼓励各类企业、事业单位和个人投资者直接或间接的从事城镇投资开发，扩大城镇资会的来源，还可以将城镇公益事业的建设放开，实行公平竞争，引导社会力量参与城镇的建设，如可以拍卖某些基础设施一定年限的使用权，吸引社会投资建设小城镇基础设施，允许和鼓励企业、事业单位和个人直接投资举办和经营小城镇的市政公用事业。积极推行BOT(建设一经营一转让)和TOT(转让一经营一转让)等方式特许经营权，广泛吸收社会民间资金参与城镇建设。
目前在一些地区利用企业来进行城镇建设以取得一定成果，如邛崃新城区的建设，政府与企业签订合同，由企业投入资金完成基础设施建设，同时获得城市公用事业50年的特许经营权，到期再无偿转给当地政府，这一做法使单靠政府投资无法启动的新城区得以顺利动工。
（三）改革原有社会保障制度，建立城乡一体的社会保障制度
第一，根据本地经济发展水平，在进城农民自愿的前提下，逐步建立以进城农民和其所在单位共同负担为主，政府支持为辅的新型社会保障体系。同时建立具有可操作性的农村社会养老保险流转衔接机制，便于农民向城镇转移后社会保障不至中断。
第二，鉴于农村社会养老保险与城市职工的养老保险之间客观上存在差异，可以考虑设置一个过渡期，在过渡期内进城农民可以选择参加城镇社会养老保险，也可以选择继续参加农村社会养老保险，过渡期后则必须参加城镇社会养老保险。
第三，建立进城农民的失业保险机制，以其在农村的集体土地承包权进行流转，获得一次性或年度式收入，作为失业保险的个人帐户资金，进城就业后载逐月由工作单位或雇主按规定缴纳。
第四，根据全省小城镇发展水平，主要依靠财政力量，给已经推出承包地进城的农民建立最低生活保障线，时机成熟后，统一纳入民政部门负责的全省城镇居民晟低生活保障线体系。
（四）对土地使用制度改革
中国现有的土地制度，一方面为农民提供了一种社会保障或就业保障，另一方面也制约了农民向非农部门转移和农业经营规模化的实现，从而制约了城镇化的正常进程。土地制度对城镇化的负面影响可从三个方面分析：第一，农村土地使用权管理不完善以及土地使用权市场不发达，不利于农村土地使用权的合理流转，从而限制了城镇化的进程；第二，目前小城镇土地使用制度没有体现除农民作为农村财产所有者的权益，农村集体土地如何合理有效的参与土地开发的机制尚未建立；第三，城镇国有土地出租使用制度有待深化。
在成都、绵阳等大中城市，土地使用要确保政府垄断一级市场，建立城市土地储备制度，宏观调控土地的使用，对城市内部闲置的土地或单位、企业长期没有充分利用的土地(包括建筑物)，可以由地方政府收购后统一开发，然后实施有偿转让，转让所筹集的资金用于城市建设，要灵活运用土地级差地租，对工业、商业、住宅等用的，采取不同的地价政策，使用地结构调整与城市功能区的建设有机的结合起来。
在小城镇，要改变目前合法土地供给方式比较单一的做法，实行多样化的土地供给方式，允许集体土地使用权通过转让、出租、作价入股等方式直接进入小城镇土地市场；严格划分小城镇土地的权属关系，切实做到国家收税、所有者收租、管理者收费，并适当降低税、租、费的征收标准；因实施村镇建设规划，集体土地承包者之间、不同集体经济组织之间均可交换不同区位、不同等级、不同类型的地块，并依法签订合同。对重点小城镇建设用地，当年耕地平衡有困难的，可以考虑跨年平衡，本地范围平衡有困难的，可以考虑在本县、本市甚至本省范围内实行异地平衡。1997年前确定的省级小城镇用完300亩用地指标的，且具备较强实力和发展后劲的，可以追加一定量的用地指标。制约农民进入小城镇的因素之一是，农民缺少对失去土地后长期稳定的生活保障的预期。如何处置进城农民的承包土地和宅基地，是农民能否顺利进城的关键，也关系到农村能否实现适度规模经营，由传统农业向现代农业转变。为了鼓励农民进城经商办企业，同时解除他们的后顾之忧，应允许进入小城镇务工经商并转为城镇户口的农民，在一定的时期内保留原有的承包地，允许农村集体土地使用权采用协议出让或转让、公开拍卖或租用等方式进行流转，允许农民将承包土地使用权异地转包、出租转让或投资入股开发，以鼓励进城农民承包的土地逐步向种田大户集中，促进土地逐步实现规模经营，对于农民的承包地和宅基地，有条件的地方可以按级差地租收益折成一定的比例调换小城镇规划区内的土地，作为进城农民的居住、经营用地，允许进城农民利用原有的宅基地按一定折算标准置换城镇住宅用地，或在购买商品房时给予适当优惠，支持少数有条件的村庄整体搬迁到小城镇，在购房建房用地上实行相应的优惠，将原有村庄用地进行复垦和整理。
六、结束语
本文介绍了农村城镇化是经济发展过程中不可避免的趋势；四川农村城镇化进程中存在的问题及制约因素并结合四川省各地区的地理位置、经济发展状况、城镇化水平的基础上，把四川省划分为5个大的区域，即成都平原地区、川南地区、攀枝花地区、川东北地区和三州地区，并分别根据各地区的具体情况制定城镇化战略。最后从制度安排的角度对当前制约四川城镇化进程的一些制度进行了分析，并有针对性的提出了加快四川城镇化的政策措施。
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