一、引言
二、中美义务教育的发展情况对比
1．中美义务教育现状对比
2．中美义务教育经费的对比
2.1教育经费的规模
2.2教育经费的负担
■美国对教育经费的负担
■中国对教育经费的负担
2.3教育经费来源
3．中外义务教育的免费范围
4．教师工资待遇和教师地位
三、结论
1．提高社会捐助占教育经费来源的比例。
2．提高中央政府及地方政府对义务教育重要性的认识
3．确保每个适龄儿童少年均等享有良好教育
4．通过制定相关配套政策提高教育人员的地位和收入
5．提高教师质量与素养
6．加快教育课程改革
内 容 摘 要
[摘要]
从1985年我国提出普及九年义务教育到2010年我国义务教育的均衡、全面发展，我国的义务教育经历了快速发展阶段。但是，相比于其他发达国家，如美国，我国实施义务教育起步较晚，发展进程较慢，教学的投资模式、配套设施或师资水平还有待提高。本文采用文本分析法，通过查找、分析及总结相关文献及数据资料，从义务教育现状、义务教育经费（包括教育经费的规模、教育经费的负担、教育经费来源）、义务教育免费范围、教师工资待遇和地位四个方面着手，对比中国与美国的共性与不同之处,得出中国义务教育存在的问题与可以借鉴的地方,以期为中国更好地发展义务教育给予启示。
关键词：义务教育；中美对比；文本分析法
中美义务教育发展情况对比
引言
义务教育在整个基础教育体系中是具有基础性、先导性和全局性地位的。新中国自建立以来，基础教育已有了很大的发展，我国从1985 年《中共中央关于教育体制改革的决定》提出普及九年义务教育，1986颁布《义务教育法》，2000 年底全国85%的人口地区基本实现了普及九年义务教育，到《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年) 》提出促进义务教育均衡发展，中国义务教育从无到有，从非均衡到均衡快速发展。虽然中央和地方各级政府都非常重视发展义务教育，投入大量的人力和财力普及义务教育，中国的义务教育也取得了非常重大的成效，但是，义务教育的普及与均衡还没有真正实现与落实，普及率和发展水平进一步提高。
二战后，美国开始实行12年免费义务教育。为了促进义务教育的均衡发展，从20世纪50年代开始，美国政府先后采取了“社区控制”、“教育机会均等”、“先行教育”、“补偿教育”等措施来加大对教育及学校的投入。
中美义务教育的发展情况对比
中美义务教育现状对比
中美义务教育现状的对比主要从义务教育年限、义务教育基本性质、义务教育体制、义务教育课程设置和义务教育教材设置五方面着手。
表1 中美义务教育现状对比
中国
美国
义务教育年限
九年（小学六年，初中三年，部分省市为小学五年，初中四年）
十三年（幼儿园一年，小学五年，中学六年）
基本性质
1.强制性：强制性又叫义务性。让适龄儿童、少年接受义务教育是学校、家长和社会的义务。
2.公益性：明确规定不收学费、杂费。
3.统一性：在全国范围内实行统一的义务教育，这个统一包括要制定统一的义务教育阶段教科书设置标准、教学标准、经费标准、建设标准、学生公用经费的标准等等。这些与统一相关的内容以不同的形式反映到法律的修改中来。
1.自由性：在美国，学生可以自己选款，没有固定的课程设置，允许学生偏科。
2.多样性：美国各学校没有统一的教学大纲、教材和评估标准，各学校会努力创新，不会相互模仿，各学校教师水平专业性较高，教研能力强，能丰富各校园的特色；每个校园的办学宗旨、目标、内容、教育形式、方法各有千秋，不尽相同。
3.创新性：美国学生在课堂上，可以随便提问，学生回答问题是各式各样的，学生绝不会考虑这种回答对不对、老师会不会同意我这种观点。学生回答错了，老师不会批评，而是启发学生用另一种方法思考，引导他们得出正确的结论，从而树立学生的自信心。
教育体制
目前，中国各义务教育学区由各地的地方教育局的直接管辖，而地方教育局由教育局统一管理。
学区制：美国的学区制起源于1789年美国麻省修正通过的州宪法。学校委员会是独立于地方政府之外，并享有教育行政权以及决定教育税税率的权力。在美国，一个地方学区通常包括一个教育决策单位，一个教育行政单位，以及若干所公立学校。教育决策单位即学区教育委员会，其组成成员由地区居民选举产生。学区教育委员会受居民的委托，依法决定学区内中小学教育税的税率、教育预算、学校课程设置、教育人事、学校学区界限等，并督导教育行政单位。教育行政单位由学区长及其所属行政人员组成，依据学区教育委员会的决定，负责学区内的教育行政运作并督导学区内学校的教育运作。学区内的各中小学由学区教育委员会任命的学校校长负责，执行学区教育委员会的教育决策。所以，在美国，学区是独立于地方政府之外的行政组织，具有决定及管理地方公立中小学教育事务的职能，不受地方行政及立法机构的于预。
课程设置
1.语文
2.数学
3.外语：主要是英语
4.品德与生活
5.物理
6.化学
7.地理
8.体育
9.艺术：美术、音乐
1.艺术：舞蹈、音乐、戏剧和视觉艺术
2.健康与体育
3.英语语言艺术：阅读、写作、小语种
4.数学：计量、代数、几何、数据分析和概率
5.科学：物理、化学、地球和航天科学、工程学、生命科学
6.社会学习：世界历史、美国历史、地理、经济、公民与政府
教材设置
中国义务教育阶段教科书设置标准、教学标准、经费标准、建设标准、学生公用经费的标准都是统一的。
美国中小学没有统一的教材，通常由各个学区自选教材。
中美义务教育经费的对比
本文对中美两国义务教育经费的对比主要从教育经费的规模（中美两国政府对义务教育经费的财政投入）、教育经费的负担（中美两国各级政府对义务教育的投资比例）以及教育经费来源三个方面进行。
2.1教育经费的规模
各国政府对义务教育经费的财政投入，国际上通常用一个国家“公共教育经费占国内生产总值的比例”作为判断一个国家教育发展水平的重要参考值。表二所显示的是中美两国教育投入情况对比。
表2 中美两国教育投入情况对比
国家
人均公共教育支出（元）
公共教育支出占GDP的百分比（％）
国民生产总值（亿元）
人均GDP（元）
美国
26087
6.8%
1168620
383641
中国
1627
3.3%
689052
49992
数据来自：国家统计局://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01
从上表可以看出，美国对教育的投入力度很大，而中国与之相比，对义务教育经费的投入就显得严重不足。而且，近年来，中国经济迅猛发展，但教育经费占中国国民收入的比重不仅没有上升，反而是在很长的时间内呈现下降的趋势。90年代以来，中国政府教育经费中义务教育经费所占的比例在下降，特别是分税制后，中央财政收入占财政收入的比例从38%增到了51%，而在义务教育经费中，中央财政教育支出仅占1.5%左右，而省级财政教育投入一般不超过20%。笔者认为出现这一问题的原因主要有两个，第一是因为发达国家和发展中国家经济实力悬殊,与发达国家相比,发展中国家对义务教育经费的投入就显不足；第二在中国政府的决策中，教育始终没有得到应有的重视，在很多地方都还存在忽视教育发展、教育发展让步于其他短期利益的情况。
2.2教育经费的负担
义务教育经费的负担比例是衡量各国义务教育经费的另一重要因素。世界各国当前的义务教育经费绝大多数是由各级政府共同负责，合理分担。即不仅基层地方政府负有投资的责任，而且中央或较高层次的地方政府也负有投资的责任。
美国对教育经费的负担
美国的义务教育经费实施三级管理，即联邦、州和地方学区三级共同负担。美国将初等义务教育交给地方学区主管，但当前对义务教育公共投资则主要由州和地方学区共同分担。各学区的教育经费预算主要由地方拨款、州拨款、联邦拨款提高及其他收入提供。30年代以前，义务教育经费主要由地方投入，地方拨款所占比重高达80%-90%，而近些年来，各州相继加大投入，地方所占比重有所下降，但仍有近一半比重。总的来说，越是富裕的地区，其地方拨款所占比重越高。由下表可以清晰的看出各级的负担经费情况。
表3 美国义务教育经费各级负担情况
经费负担机构
职能
负担比例
联邦政府
调节、指导全国义务教育
很小
州
决定本州义务教育
中等
地方学区
直接负责学校日常运作
高
由上表可以看出，美国的州和地方学区主要承担着义务教育的经费投入。
中国对教育经费的负担
中国的义务教育经费由中央政府和地方政府共同负担。
表4 中国义务教育经费各级负担情况
经费负担机构
职能
中央政府
保障、调节全国义务教育经费
地方政府
保障、调节全国义务教育经费
2.3教育经费来源
在美国，联邦、州、地方政府对教育的拨款大多来自政府预算，即政府日常收入所依赖的各项税收，主要包括个人所得税、消费税和财产税。前两种税收是州政府一级支持教育的主要经费来源，财产税是地方政府支持教育的主要经费来源。
中国的教育经费的是实行以国家为负担主体的多层次、多渠道的集资方式。经费来源主要有以下几个渠道，中央财政拨款；省，市，县各级地方政府的财政拨款；发行国债、国库券等方式募集教育经费；企事业单位支出的教育经费；教育费附加的征收；社会力量资助的教育经费；家庭负担的教育费用等。
中美义务教育的免费范围
一个国家义务教育免费范围的大小也是衡量该国义务教育发展程度的一个重要指标。随着普及性成为义务教育的一个发展趋势后，中美两国都在不同程度上对义务教育实施了免费，但免费范围各不相同。
表5 中美义务教育的免费范围
中国
美国
收费
书本费（无学费、杂费）
无学费、杂费、书本费
服务范围
自《教育改革发展中长规划》实施以来，2016年义务教育巩固率升至92.6%，而且义务教育均衡发展得到全面推进。但是中国还没达到真正免费、零负担的义务教育的目标，没有让所有适龄教育群体享有受教育的机会，很多适龄小孩由于家庭、地区限制、身体问题等原因没有得到义务教育，中国还没建立健全有相关的机构为这些孩子提供服务和帮助。
美国的义务教育制度非常完善，以公立学校为主体的义务教育是一个完全免费、强制执行的基础教育。美国的义务教育由于费用负担为零或者非常低，加上义务教育是带有强制性的，美国对拒绝将儿女接受义务教育的父母追究法律责任，这些也就保证了少年儿童的入学率，入学率几乎达到100％。此外，美国还具有非常完善的与义务教育相关的法律的法令和配套机构，以保证义务教育的实行。在机构方面，还建立起半强制性的教养院，如果学生自己逃学，家长管不了，在家长同意的情况下，可由政府派人捉拿学生送交教养院代管，完成义务教育的学业。
学校选择
自上个世纪九十年代以来，不少家长通过“赞助费”、“捐资助学费”、“共建费”、“择校费”或权利，让孩子跨越学区，到师资力量强、硬件设备好的理想中小学就读，导致办学条件一般乃至处于劣势的学校生源不足。而“名校”则负荷太重，影响了教育教学质量的进一步提高。
公立学校是按照居住地划分的。就读哪一家学校是根据居住的覆盖范围，而提供的证明材料是电话账单或水电账单而不是房产证（不管是买的房子还是租房或租公寓）。而且，只需出示相关的居住证明材料，不需考虑身份问题，即留学生、短期工作者，甚至非法移民，只要是学龄孩子，一概接收。但是如果不住在这个学区，不属该校范围内，交钱也不能进去。
教师工资待遇和地位
拥有大量合格的教师是义务教育质量的重要保障。要稳定师资队伍，加强教学人才的培养，除了要加大对教师行进培训外，另外更重要的是要做到保障教师的收入、提高其应有的地位。在世界各国，教师工资支出历来是各国义务教育公共经费的主要组成部分，一般达到80％左右。许多国家在实施义务教育之初，将义务教育作为基层地方政府的责任，也就把教师工资经费交给了基层地方政府承担。这种做法给地方财政造成很大负担，而且往往不能保障教师工资的正常发放。
在美国，教师工资的保障责任是移交上级政府或适当集中，由中央政府或高层次地方政府来分担主要责任，以确保教师工资待遇的稳定。联邦政府制定政策提高教师工资，使得教师的待遇比工人高出50－100％，从而稳定了教师队伍，保证了师资力量。
在中国，向来有尊师重教的传统，教师社会地位高，但与此形成鲜明反差的是教师的收入水平。2016年，中国在岗教师的平均年薪为67782元人民币约是美国的1/6。而且，城市与乡村教师收入差距过大。中国义务教育阶段的专任教师中，有74.57%分布在镇区和乡村，近四分之一的教师在艰苦地区工作，而乡村教师的工资普遍低于城镇教师人均水平。低收入使得乡村教师的工作积极性下降，越来越多的年轻乡村教师寻求调入城市或者跳槽。
结论
提高社会捐助占教育经费来源的比例
在一些发达国家，尤其是美国，社会捐助成为了义务教育经费的重要来源。在美国，许多慈善机构、各界精英领袖、企业家、基金等组织和个人会定期或者不定期向政府或者教育机构进行捐助，以支持义务教育的发展。同时，各级各类学校成立了专门的捐助部门来管理和负责各界人士或组织的捐助经费。政府也相应的采取了一些措施来鼓励社会各界对教育的捐助。例如，美国税收法规定，个人或法人收入中用于社会慈善事业和公益事业的部分可以免于纳税，这就鼓励相当一部分富有的工商企业家建立起基金会组织，直接向社会提供捐助。当今世界首富比尔盖茨曾经说过他死后他的所有财富将捐给社会用于各项公益事业和教育文化事业。
提高中央政府及地方政府对义务教育重要性的认识
在中国，一些地方政府对义务教育的重要性认识不够，始终没有把教育放在一个应有的重要位置。短期来看，政府对教育的大量投入并不可以产生直接的经济回报。因此中国的一些地方政府没有把教育当作一个重要的工程来加大投入并促进发展。虽然，从数值上看，很多地方对教育的投入经费是逐年上升的，但是从占据GDP的比例来看往往却是逐年下降；甚至在一些经济比较困难的地区，就连投入经费的数值都是逐年下降。在这样的情况下，硬件设施得不到整修、更新，教师的工资待遇得不到提升甚至工资被拖欠。此外，当地政府甚至对接受教育的学生群体收取重大负担的教育费用，脱离了义务教育的本质。这样的情况直接造成的结果就是，教育质量下降、教师无心教学、人才流失到其他行业、相当数量的学生因为家庭无法承担费用而逃避义务教育或者休学、辍学。因此，提高中央政府及地方政府对义务教育重要性的认识是非常必要并紧急的。
确保每个适龄儿童少年均等享有良好教育
要均衡发展义务教育，就要努力实现所有适龄儿童少年“上好学”。“好”的程度及其评价，体现了教育与人民群众需求的吻合度、对适龄儿童少年发展及民生改善的贡献度，最终反映人民群众的满意度。要实现所有适龄儿童少年“上好学”，就要让每个适龄儿童均等享有良好教育。而其中，最重要的就是要加大弱势群体接受义务教育的保障力度，保障各种处境不利的弱势群体平等接受义务教育，包括保障进城务工人员随迁子女、农村留守儿童、残疾儿童、城市低保家庭儿童、农村家庭经济困难儿童、孤儿、流浪儿童等解决他们平等接受义务教育所存在的各种困难和特殊需要。目前，中国贫困家庭中适龄接受义务教育的人口达到了3400万左右，但是却缺乏强有力的政策来保障贫困家庭儿童、流动人口儿童、残疾儿童接受义务教育。西部边远地区还出现许多儿童出现辍学现象，其主要原因则是家庭经济困难。为此，政府应建立健全相关的法律的法令和配套机构，为特殊群体提供各方面的帮助。
通过制定相关配套政策提高教育人员的地位和收入
和广大发达国家不同，长期以来在中国教师的收入都比较低，而且教师的收入无法得到保障，加上很多地区拖欠教师工资，造成了大量教师无法安心工作。而且，中国当前的义务教育财政体制存在很多不合理的地方，各级政府对义务教育的责任和其地位明显不相称，中央财政对义务教育的支出过少，而低层次的乡镇政府对义务教育的财政负担过大，造成了教育的投入不足，重视不够。切实提高从教人员的收入待遇、地位，吸引优秀人才从事教育事业，加强教育人才的培训提高教师素质。
提高教师质量与素养
义务教育的质量与教师的素质是紧密相连的。因而培养一支数量足够、质量合格的教师队伍是义务教育质量的重要保障。中国可以借鉴美国，建立了专门的教师培训机构、鼓励教师参加一些国际性的交流活动，如教科文组织机构、世界基金组织、和各国的一些“交流协会”、或是交流活动中的会议讨论、讲学、培训等，以促进中国与世界各国教学和教育的交流与合作。同时，中国政府的各级教育管理部门应大力推进中小学人事制度改革。全面实施教师资格制度，严把教师进口关。根据中小学教师的职业特点，实现教师职务聘任和岗位聘任的统一。建立激励机制，健全和完善考核制度，辞退不能履行职责的教师。
加快教育课程改革
加强义务教育研究，改革课程，义务教育要从基本的识字的教育转变成为能力、品德的教育，从当前偏重语文数学的教学转向培养能力、启发智利、扶持兴趣爱好的教育方式。
参 考 文 献
阮成武. 我国义务教育均衡发展政策的演进逻辑与未来走向[J]. 教育研究, 2013, 8(7): 2-3
何克抗, 赵兴龙. 美国义务教育均衡发展的政策与措施[J]. 基础教育参考, 2010, 5(4): 1-4
戎晓芳, 张雪娇. 中外义务教育对比及其对中国的启示[J]. 赤峰学院学报, 2015, 10(7): 1-3