行政组织与其他社会组织比较研究(二)

制的混乱现象，建立某种适合生存的秩序形式。
     2、利益的表达、聚合和转化者
     人们的一切活动都是与自己的利益有关。社会发展必然导致利益的分化，导致人们基于不同的利益形成不同的群体和阶层。利益分化不可避免地导致利益冲突。政府管理，从某种程度上讲，就是通过各种手段和方式调节利益冲突的行为和过程。作为利益的调节者，行政组织在政治体系中的主要作用就是平衡、调节和整合各种利益关系，实现利益的表达、聚合和转化，即通过妥协、沟通、协商、法律、经济等途径和手段，实现多方利益的生存和发展。
 3、公共政策的制定者和执行者
 社会发展并不是毫无目的的，社会发展的方向、内容和模式均取决于社会选择，特别是政府权威体系的决策和选择。作为公共政策的制定者和执行者，行政组织的职责与作用在于：⑴、通过制定公共政策，为社会发展选择目标，引导社会的健康良性发展；⑵、通过政策工具调整各种社会关系，使之有利于社会发展的目标。
 4、作为政治一体化的工具
 政治一体化就是一个社会的政治体系结合成一个完整、统一、有序与稳定的统一体。政治一体化是维系政治社会的一个重要方面。行政组织在实现和维持政治共同体方面发挥着十分重要的作用：⑴、作为政治治理的工具，维系统一的政体；⑵、吸收各种需求并加以规范；⑶、规范和制定竞争规则，解决潜在的和已经出现的社会冲突；⑷、作为政策的执行工具，使统治者能有效实施其政策；⑸、执行政治社会化的工作，促进公民对政治目标的认同和合法性的认同。⑹、作为政治沟通的渠道，听取公众的批评和建议；⑺、作为政治参与的场所，实现公民参政议政的权利。
行政组织与其他社会组织的区别：
①行政组织与共产党组织的区别：共产党是我国的执政党，居于领导地位，各级行政组织必须坚持共产党的领导，而党的领导主要是政治、思想和组织领导，凡属政府职权范围内的工作应由各级行政组织讨论决定
②行政机关与权力机关的区别：国家行政机关由国家权力机关产生，并向其负责、受它监督，行政机关的国家权力机关的执行机关，它们之间是一种从属而不是平等的关系。
③行政机关与司法机关的区别：司法机关依法独立行使审判机（法院）和检察权（检察院），行政机关无权干涉，司法机关既无权管理国家政务，也不负管理国家政务的责任。
④行政机关与社会团体的区别：行政机关是按宪法和法律程序组建的，行使国家行政权，对其管辖的社会团体具有约束力。社会团体不具有国家权力的属性，各社会团体的章程、规定不得与宪法和法律相抵触，且仅对其团体成员有约束力。
四、行政组织与其他组织的联系
 行政组织的功能与国家的功能既有联系又有区别。国家及其整体活动的方向就是国家功能，即国家在社会事务过程中所具有的作用。国家功能是国家本质的外在表现。国家本质决定其功能，功能体现本质。
　　行政组织的功能是与立法组织、司法组织的功能相对而言的，是整个国家机器功能的一个组成部分。一般而言，立法是国家意志的表达，行政是国家意志的执行，司法则保证法律公平的实现。行政组织的功能的行使以立法机关的法律为出发点，对其负责，并受其指导和制约；它以司法机关的强制力为后盾，并受其监督。反过来，行政组织功能的发挥具有相对的独立性，行政组织在法律赋予的范围内，自主确定其行为方式，创造性地开展活动，并制约和影响着立法机关与司法机关功能的实施程度。
     在当代西方行政组织理论中，对非正式组织的研究起源于霍桑实验。它表明，正式组织中总存在着一些非正式组织，并对人的感情、情绪、地位、行为、爱好产生很大的影响。霍桑实验奠定了非正式组织理论的基础。首次明确提出非正式组织理论的则是美国学者巴纳德。他在《经理的职能》一书中指出，非正式组织应是在正式组织中，由于个人之间的相互接触、相互影响而形成的自由结合体，它不具有特定的目的，而是具有偶发性或自然形成的。在巴纳德之后，学者们纷纷提出自己的观点，使非正式组织的理论日趋完善。    非正式组织的积极功能表现在：可以调节、弥补正式组织的不足，加强组织内部的意见沟通，增强成员内部的凝聚力，使组织成员遵从团体的文化价值规范，进而增进团

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