政府责任视角下的农村空巢老人养老问题研究

摘  要

随着我国经济的发展和社会转型的加快，当代中国家庭结构逐渐核心化、小型化，加上农村中大量青壮年外出务工经商，导致农村出现空巢家庭。空巢家庭养老问题日益引起社会各界的广泛关注。

从政府责任的视角出发 ，重点分析了三个方面问题。首先，第一部分介绍了农村“空巢”老人与政府责任探讨了农村“空巢”老人产生的社会、家庭、个人三方面原因，接着介绍了我国政府在农村“空巢”老人养老问题发挥主导作用，扮演着财政主要支持者、立法支持者、政策支持者、组织引导者以及监管支持者、思想宣传道德建设等多重角色。其次，第二部分探析了农村“空巢”老人养老问题中政府责任缺失问题，提出了政府责任缺失的四个表现及四个原因。“四个原因”即政府责任界定不明朗、政府自身的有限性与局限性、农村公共养老机构的缺乏，“四个表现”即政府资金投入不足、农村社会保障体系滞后、养老保障法规缺失、为老公共服务供给不足。最后，在前文分析的基础上，从确立政府的责任主体地位、加大投入、发展地方经济、兴办农村养老福利事业等四方面提出了应对策略。

长期以来，中内外学者对养老主体这个焦点存在较大争议。结合我国国情出发，本文提出我国农村空巢老人的养老应由政府主导，家庭、社会以及个人多方责任主体共同协作、配合。政府主导农村空巢老人的养老工作，有利于提高农村空巢老人生活质量有利于推进社会主义新农村建设，维护社会的安定团结，推进社会主义和谐社会的构建。

关键词：“空巢”家庭；“空巢”老人；养老；政府责任

目  录

引言

一、农村“空巢”老人与政府责任 3

（一）农村“空巢”老人产生的原因 4

（二）我国政府在农村“空巢老人养老问题中承担的职责 5

二、农村“空巢”老人养老问题中政府责任缺失分析 6

（一）农村“空巢”老人养老问题中政府责任缺失的表现 7

（二）农村“空巢”老人养老问题中政府责任缺失的原因 8

三、政府完善农村“空巢”老人养老问题的对策 9

（一）确立政府的责任主体地位 9

（二）加大投入，完善农村“空巢”老人养老体制 10

（三）发展地方经济，提供农村“空巢”老人养老的财政支持 10

（四）兴办农村养老福利事业，促进农村“空巢”老人养老服务发展 11

小结 12

参考文献 13