试论行政事业单位资产监管体系的建立与完善_开题报告

2006年财政部颁布35号、36号令，从宏观角度对行政事业单位资产管理进行了规范，提出了“国家统一所有、政府分级监管、单位占有使用”分级管理体制，并规定各级财政部门是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门。

张月玲，陈红丽在《行政事业单位资产管理模式构建》提出按照两个办法，构建了三级管理体制结构，即：一级管理部门为各级财政部门、二级管理部门资产所在的行政事业单位、三级管理部门资产的使用部门或个人。只有三级管理体制共同发挥作用才能有效建立监管体系。但是随着国民经济的快速发展，行政事业单位会计基础工作及资产监管工作相对滞后，致使事业行政单位赖以存在的国有资产长期无人监管、漏洞百出。近年来，审计机关通过对行政事业单位的审计发现，目前行政事业单位的会计基础工作非常薄弱，资产管理过程缺乏有效的协调机制，管理方法和手段严重滞后。

李俊峰在《行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策》提出以下对策可以参考。1、加快行政事业单位资产管理信息系统建设利用现代先进的信息技术，通过最大化地控制资产的相关信息。2、加强“非转经”资产的管理建立“非转经”资产专项管理制度，依法进行专项管理。3、建立科学合理的国有资产预算制度建立科学、合理的行政事业单位国有资产预算制度和采购制度，是加强资产管理的重要手段。4、建立国有资产管理机构长期以来，行政事业单位重资金管理轻资产管理，资产管理机构的职责设置和管理模式不能适应市场经济的要求，严重地妨碍了这一部分资产进入市场，提高其使用效率。

　张元东在《行政事业单位资产管理现状分析及改善途径》中提出改革现行的行政事业单位国有资产的管理方法。第一，行政事业单位国有资产的管理方式实行国家所有和地方管理相结合的方式，合理界定各个行政事业单位的权力管理权限，制定完善的管理制度，建立合理的管理体系，两者相辅相成，有效解决管理体系中的制度问题；此外，在行政事业单位国有资产管理中实施有效的绩效评估制度，根据资产的管理成效，鼓励工作人员的工作积极性，提高行政事业单位国有资产的实施效率。第二，对行政事业单位工作人员进行职业培训，提高管理人员的思想政治素质，增强单位工作者的责任感，进而提升行政事业单位国有资产的实用价值。第三，紧跟时代发展，运用现代信息技术，建立健全行政事业单位国有资产管理的信息网络系统，实现资产管理的网络动态化管理。第四，重视财政预算工作的作用，是提高行政事业单位国有资产管理效率的重要手段。行政单位和事业单位的国有资产的资金都是由财政部门根据财政预算工作的效率，加强财政预算制度的管理，提高财政预算的准确性，是改善行政事业单位国有资产管理模式的一条有效途径，有利于行政事业单位国有资产管理机制的重构。

笔者认为通过建立行政事业单位国有资产全过程动态监管体系，能够切实推动依法行政、依法理财，规范和加强行政事业单位国有资产效益管理行为，对维护行政事业单位国有资产安全完整、合理配置和有效利用，对预防腐败，对保障行政事业单位履行职能都有重要作用。

二、范文提纲

引言：建立行政事业单位国有资产监管的体系的探索现实意义及必要性

一、目前行政事业单位资产监管的现状

（一）外地省市的一些做法

（二）合肥市的一些探索

1、合肥市行政事业单位国有资产现状

2、夯实监管基础，摸清底数

3、推进制度建设，强化支撑

4、创新管理模式

5、建立政府公物仓，探索共享共用机制和全过程管理

二、存在的问题分析

（一）管理主体的边缘化

（二）基层单位管理混乱

（三）资产处置随意

（四）罚没物资监管真空

（六）人力资源缺乏

（七）临时机构、大型活动资产监管不到位

三、对策与设想

（一）突出预算配置审核，强化入口管理

（二）推进配置标准体系建设

（三）探索资产共享共用，发挥资产使用绩效

（四）规范资产处置收益，强化出口管理

（五）建立评价反馈体系，构建资产管理闭环

三、参考文献

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