试论公益组织的财务监督—以永康市公益救援队为例_开题报告

一、国内公益组织现状

我国典型的公益慈善组织有不少，但在经营管理过程中，受到主管机关、行政部门的监督、管理、干预过多，难以发挥公益组织的公益功能。特别是在公益组织在自身管理和运营遇到问题时，危及到组织公信力，会造成公益组织本身与主管部门的责任混为一谈的情况，从而降低公众对公益组织，甚至是主管部门的信任度。

李霞在《改善公益组织财务管理水平对策》中认为，近几年来，我国公益组织财务管理问题凸显，其发展现状不容热管，亟待更多公益活动者重视。目前公益组织财务管理面临不少难题及挑战，如，财务处置监管之都不够完善，公益组织的大部分资金来源于捐赠；财务管理的信息公开仍存在众多缺陷；互联网公益对财务管理提出了前所未有的挑战。文章提出，需要进一步完善公益组织财务管理的体制；拓宽财务消息公开渠道，增加财务工作透明度；财务管理岗加大专业会计人员比重，加大对财务管理人员的培训力度。作者认为，目前公益组织财务管理的相关法律、法规一直都在完善改进之中，二加大专业会计人员比重，势必会增加公益组织的财务支出，对于不靠政府扶持的公益组织来说，有一定难度。而加大对财务管理人员的培训，则需要政府部门出面组织。

在《时代经贸》的《公益组织内部控制体系构建》一文中认为，公益组织内部控制体系需要全程控制；有主导性、实操性、均衡性；凸显成本效益原则。以公益组织内部结构为框架，建立一个完善的人事制度，以风险评估为导向，对资金流进行控制，对预算编制进行管理。对资金流进行控制，其一就是强化现金以及银行账户的管理，设立专门的部门来管理捐赠。笔者认为，设立专门的部门来管理捐赠，固然可以对公益组织的财务进行有效的监管，但是对于公益组织开展公益活动来说，会束手束脚，不利于公益活动的开展。

侯江红在《公益组织财务监督机制研究》中认为，公益组织财务资源的公益产权性质，容易导致公益组织的财务腐败发生。财务腐败主要体现在筹资及运营目标益华、挪用、贪污公益资金或捐赠物款以及私自分发组织盈利等。为了确保在资金使用、财产管理等方面，符合公益的宗旨，符合随手见面的初衷、符合法律法规的规定有必要对公益组织实施严格的财务监督。廉洁、高效的公益组织离不开对其财务的有效监督。规范、健全的公益组织财务是建立廉洁、高效的前提和基础。

在康兰的《加强社会组织财务管理对策研究》一文中认为，目前社会组织财务管理中存在财务观念落后；财务人员欠缺，责任意识较差；财务人员综合素质较低；内部财务管理方法不科学等问题。存在这些问题的原因主要有组织负责人认识欠缺；社会组织经费不足；财务人员综合能力欠缺；部分管理欠缺，方法不当。加强社会组织财务管理需要增加财务管理责任意识；加强财务人员综合水平；健全财务管理制度；一句财务管理理论，科学管理；完善各项监管措施。这些对策中，提及最多的就是提高意识，笔者认为，这些对策较为空泛，没有实际的、可操作的内容存在。

二、国外公益组织财务现状

国外，尤其是西方国家有着成熟的公益文化、公益机构和完善的配套制度。他山之石可以攻玉，了解国外先进、成熟的机制，有利于完善我国公益事业的建设。

红十字国际委员会是独立、中立的组织，资金主要来自于各国政府以及国家红十字会和红新月会的自愿捐赠。它的法组织结构有指导委员会、大会、大会理事会、主席和内部审计部。内部审计部是完全独立的，相当于独立司法机构，内部审计部直接向大会报告，独立评估红十字国际委员会的表现，并判断其资金配置与该组织的策略是否相关。财务方面，内部审计部联合外部独立的审计公司进行审核，审计报告在国际红十字会官方网站公开发布，确保账目能够为捐助者提供信息并详细列出资源利用的方式。

美国的公益机构运作历史悠久，建立了较完善的标准、规则，尤其在自主项目申请、款项拨付及运营费用的预算，都有一套严格的程序。美国有税务法和《模范非营利组织法案》约束慈善机构的行为。除政府监管以外，各慈善机构还要接受其他非政府组织的评估。公益组织的监管机构在联邦层面有国家税务局，在州政府层面有首席检察官。而美国的任何公民，都可以查阅公益机构的账目。按照美国法律规定，慈善组织享有税收优惠，想要享受优惠需要有所付出，机构要向政府汇报经营情况，不能开展注册范围以外的活动，需要接受第三方的监督。

英国是欧洲公益事业最为发达的国家，它的信息披露不亚于上市公司。1853年，英国政府就专门成立了“慈善委员会”。英国是最早制定慈善法的国家，1601年，英国就制定了世界上最早的一部慈善法。几经修订，1992年新慈善法明确规定，公众只要交付一定的费用，就可以获得该慈善组织的年度账目和财务报告。

德国是最早建立慈善机构的国家。德国的天主教联盟和社会福利问题中央研究所两家独立机构，就是规范慈善机构的运作，负责监督善款的使用情况。两家机构的监督不具有法律强制性，通过其审查的社会福利组织和公益组织就会收到他们颁发的“捐助徴章”，由此认证这些组织具备募捐资质。“捐助徽章”的授权使用期只有一年，这就意味着这些组织想要具备募资资质，就必须接受每年的审查。

法国公众每年向慈善机构捐款的数额达到10亿欧元。如此一笔巨大的资金，成为了公众、政府、媒体关注的焦点。1989年发布的《宪章》以及政府对公益机构的监管，确立了四项基本原则：不谋私利、严格管理、规范运作、财务透明，保证了善款善用。

加拿大的法律规定：慈善组织必须从事单一的慈善活动，不得掺杂其他活动；慈善必须为了公共利益或公共利益的一部分。除此之外，加拿大有一个专门制定慈善组织规章制度的“加拿大税收”( Revenue Canada) 组织, 该组织推出了“慈善号码”,只有得到这个号码才能注册成立为慈善公益组织。如果公益机构的款项没有精准使用，政府就会监管该公益机构，同时收回号码。

B. 范文提纲格式

一、引言

我国在1999年6月28日通过，并于当年9月1日实施了《中华人民共和国公益事业捐赠法》，第一章第三条，规定了“公益事业”具体指非营利的下列事项：“（一）救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难的社会群体和个人的活动；（二）教育、科学、文化、卫生、体育事业；（三）环境保护、社会公共设施建设；（四）促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业。”二十多年来，该法规定的“公益事业”范围未曾变化，但是随着时代的进步，公益组织的活动范围，涉及的领域远超此条规定。

我国民政部于2004年6月颁布《基金会管理条例》，规定基金会是以公益事业为目的非营利性法人，并不得为其他自然人、法人或其他组织牟利，也就是说，条例规定了不能“假公济私”。基金会依照章程从事公益活动，应当遵循公开、透明的原则。对基金会、基金会分支机构、基金会代表机构或者境外基金会代表机构，违反规定“假公济私”的，《条例》明确了法律责任：未按照章程规定的宗旨和公益活动的业务范围进行活动的，由登记管理机关给予警告、责令停止活动；情节严重的，可以撤销登记。

我国2005年1月开始实施《民间非营利组织会计制度》，加强了对非营利组织的可问责度和财务的透明度，有助于政府和公众的监督。

2011年《公益慈善捐助信息公开指引》出台。对捐赠信息公开的内容、原则、方式、时限等都作了细致规定，但由于是指导性规范，通篇缺乏监督手段和救济路径。从去年开始频发的慈善丑闻，可以看出公益界与社会的“对立困局”：一边是公众慈善意识、权利意识的提升，另一边却是慈善组织公开透明的缺席；一边是社会慈善需求的扩大，另一边是公众不信任感的增加。从这个意义上来说，慈善捐赠信息的强制公开，的确有利于提升慈善机构的公信力。强制公开的姿态背后，必须要有可操作性的制度来支持。

而对于民间慈善组织来说，更重要的是通过法律指引帮助其建立规范，以及社会对其进行外部披露支持。像《指引》规定“日常捐助接收后，应在7个工作日内披露信息”，“重点事件专项捐助应在24小时内披露”，一笔笔捐款的统计不是那么容易的，这样的规定在技术上就很难操作。而对那些经费紧张的草根公益慈善组织，发布信息的成本都显得难以承受。

再这样背景下，研究公益组织的财务监管就尤为重要。

二、公益组织财务监管的现状及分析

（一）公益组织财务监管现状及存在的问题

（二）公益组织财务监管现存问题的分析

三、案例研究

（一）永康市公益救援队基本情况

（二）永康市公益救援队财务监管

三、完善公益组织财务监管的对策

（一）公益组织财务内部控制 

（二）公益组织财务外部监管

（三）公益组织财务监管如何长效化 

C. 参考文献

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