杭州市拱墅区事业单位会计内部控制与监督探讨_开题报告

（一）国内研究现状

随着我国公共财政支出改革步伐的逐渐推进，我国行政事业单位的会计监督问题成为众多专家、学者及实务工作者们研究的重点领域，并取得了一系列的研究成果，对于如何解决我国财政资金更好地使用的难题提供了很好的理论价值和实践依据。经检索中国期刊全文数据库（CNKI）发现，包含“行政事业单位会计监督”这类关键词的文章或信息就达30000余篇（条）；另外通过其他途径查得近年出版的行政事业单位会计监督方面的著作也达几十部之多，这些都为本文的研究提供了很好的参阅价值。

现有专著、范文等的研究成果主要集中在根据行政事业单位自身的特点，并结合其会计管理制度及规定的要求，列举了行政事业单位在会计监督实际中存在的一些问题，1999年《会计法》中提出，要构建以“国家会计监督、社会审计监督和单位内部监督”为内容的三位一体会计监督体系，将财政部门明确为会计主管部门。一些前辈和老师们也都有自己的研究和见解：如陈玉梅（2015）提出以下几个问题：“财经纪律松驰，国有资产流失，领导不重视，报销票据账实不符，缺乏必要的内部控制制度等”；马彦（2018）认为，要强化行政事业单位会计监督的作用，可采取以下对策：“如加强行政事业单位预算外收入的管理；加强应当上缴的财政收入管理；加强行政事业单位支出的管理及加强单位财务人员素质建设等”；苏爽（2018）认为，可以采取以下几项措施来加强行政事业单位会计监督：“如对单位负责人进行强化教育，提高其责任意识；健全单位的内监机制，保证会计监督的效果；明确外部监督各主的权责，加强政府综合监督力度；完善行政事业单位会计监督的体系，加强法规建设；加强行政事业单位财会人员素质建设等”。

（二）国外研究现状

20世纪70年代中期以来，美国制定的会计原则要求各层政府编制整体的财务报表，并公布方便阅读的大众化报告。根据要求，政府在公布财务报表时，同时还应公布那些受政府控制或与政府有财务往来的部门的财务信息，这样，可以清晰地揭露其利益相关方的信息，更利于媒体及纳税人的监督。20世纪90年代以来，以美国为首的一些西方国家掀起了政府会计改革的浪潮，核心内容是在预算编制和政府会计核算中加大监督力度。财务廉洁和财政资金使用的绩效一直以来都是美国政府关注的重点，上世纪初，美国曾经进行过一系列的预算和财政管理改革，期间，加大对财务帐簿的管理被视为反对腐败的一个有效工具。许多专业人士被引进政府会计体系，统一并传播了很多有效的政府会计监督制度，这些制度也随着美国政治和经济势力的不断外扩而传遍很多国家。

综观现有研究成果，可以看到：无论从宏观还是微观上，国内外的研究机构及各位前辈、老师对于行政事业单位会计监督已经有了广泛而深入的研究，几乎触及了本课题的各个层面，但是，大部分的研究者都是仅从会计学或会计人员的角度来思考这一问题，而对于从行政事业单位本身作为公共管理服务部门的性质这一角度出发，运用公共管理学的相关知识进行分析者甚少。故本人拟利用攻读学位期间所学的专业知识，结合自身工作实践，对强化行政事业单位会计监督进程中所遇到的问题进行分析，找出症结所在，并提出具有创新性的解决办法，如探讨建立闭合式的监管机制。同时，指出我国是个人情社会的特有国情，很多设计科学的制度在实践中并不能很好地加以贯彻执行，要想从根本上解决这一问题，必须从人的思想入手，构建有法必依、执法必严的文化和法治氛围，这也是本文的创新性所在。

二、范文提纲

一、引言

二、相关法律法规及制度规定

三、杭州市拱墅区事业单位会计内部控制与监督现状

（一）预算管理监督主要是对预算编制和预算执行的监督

（二）收入管理监督主要是在有权收取费用的单位

（三）经费管理监督是事业单位会计监督的重点

（四）资产管理的监督主要取决于内部管理制度

三、杭州市拱墅区事业单位会计内部控制与监督存在的问题

（一）预算编制不科学执行不力

（二）支出不合规范问题

（三）财政资金的低效利用

（四）预算外资金使用的混乱

四、杭州市拱墅区事业单位会计内部控制与监督问题的原因分析

（一）制度原因

（二）机制原因

（三）人员原因

（四）文化原因

五、完善杭州市拱墅区事业单位会计内部控制与监督的措施

（一）完善预算编制和执行制度

（二）提高领导干部遵守会计监督制度的意识

（三）提高会计监督人员的业务水平和综合能力

（四）内部创建封闭式的监督机制

六、结论

三、参考文献

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