浅谈我国审计体制的改革与完善_开题报告

（一）国内研究现状

沈言敏在《我国审计体制改革和审计法的修改》[1]一文中对我国现行审计体制的双重领导模式做了全面分析和评论，结合多年以来审计工作的实践，具体阐述双重领导体制存在的弊端和带来的不利影响，最后得出结论——双重领导体制严重阻碍了审计工作的进一步开展，认为我国审计体制的改革重点应放到改革审计的双重领导体制上来。

李万聚在《中国审计体制的改革及完善探讨》[2]一文中，从机构设置、领导体制、派出机构、人员配置、经费来源等五方面对我国现行审计体制现状做了全面的阐述和评析，指出了现行审计体制存在的弊端，认为我国审计体制存在以下五方面问题：审计工作的开展受政府领导同志认识的影响”、“政府一把手领导审计工作还未完全到位”、“在配备地方审计机关领导干部时相应的素质与能力要求得不到保证”、“审计机关履行审计职责所必需的经费得不到保证”、“中央审计力量严重不足”，为我们完善和改革现有审计体制提供了现实依据。

陈正芳在《政府审计体制的制度缺陷分析与改革建议》[3]一文中，从《宪法》和《审计法》等法律角度对我国现行审计体制的特点做了全面描述和分析，并从实际出发，对我国现行审计体制存在的弊端做了详尽的分析，认为我国现行审计体制存在着缺乏独立性、审计结果披露受到限制、审计目标不稳定、审计监督留有空白等缺陷，具有较强的现实研究意义。

朱殿骅,伍学进,吴健茹在《国家监察体制改革背景下完善国家审计制度的思考》[4]一文中，认为“审计风暴标志着审计在我国法制与民主建设中的作用和影响己日益凸显并增强。现代审计是一个国家法制与民主建设的产物，也是推进国家法制与民主建设的重要工具。

栗宏勋在《法治视野下国家审计制度完善研究》[5]一文中提出:“任何一项事业的大发展都离不开理论创新的支撑，我国审计事业的大发展同样离不开审计理论的创新，实践基础上的理论创新是社会发展和变革的先导。

（二）国外研究现状

关于审计体制的分类情况，学术界存在几种不同的认识。1990年文硕在《世界审计史》中，将国外审计体制模式概括为四种:立法型审计模式、司法型审计模式、独立型审计模式、行政型审计模式s。另外，也有观点认为不存在所谓的立法型和独立型模式。

立法型审计模式:审计机关隶属于立法部门，直接对议会负责并报告工作，完全独立于政府，主要审计政府财政。这种模式在西欧、北美等发达国家和许多发展中国家十分普遍，是目前世界审计制度的主流。英美两国比较典型，是国会名副其实的“牧羊犬”。美国除了国会设有审计机构外，在联邦政府各部门还另设有监察长办公室，相当于政府部门的内部审计，主要负责审查所在部门的业务活动、经济效果以及本部门官员行为的合法性。最高审计机关与地方审计机关之间一般没有领导与被领导的关系，也没有业务指导关系，两者完全平等。

    司法型审计模式:审计机关属于司法系列。即审计机关除具有审计职能外，还拥有一定的司法权限，显示了国家对法治的强化。因而，被西欧和南美一些国家采用。法国、意大利、巴西是典型的代表，它们设立审计法院，享有最高法院的某些特权，可以对违法或造成损失的事件进行审理并予以处罚。审计人员多为法官，审计的主要对象是国家财政。同时，负责管理财政部派出的公共会计。审计法院可以接受对地方审计法庭判决不服的上诉，并作出终审判决。

    独立型审计模式:审计机关不隶属于任何权力部门。以德国为典型代表，设立了联邦审计院，独立于立法、司法和行政部门之外，直接对法律负责。这种模式从形式上看是独立于三权之外，实际上它更偏重服务于立法部门。

    行政型审计模式:审计机关在体制上隶属于国家行政系列，是国家行政机构的一部分，对政府负责并报告工作。但从发展趋势看，它也越来越多地在为立法部门服务。目前，在实行行政型审计体制模式的国家中，比较有代表性的是中国和韩国两个国家。

二、范文提纲

摘要

引言

1  相关理论

1.1委托代理

1.2公共受托经济责任

1.3权利监督

1.4政府审计体制的分类

1.4.1法型审计体制模式

1.4.2司法型审计体制模式

1.4.3独立型审计体制模式

1.4.4行政型审计体制模式

1.5改革完善我国现行审计体制的必然性

2  我国审计体制的现状

2.1领导体制

2.2机构设置

2.3审计机关的派出机构

3  我国国家审计体制存在的问题

3.1审计独立性低

3.2审计透明度低

3.3审计工作效率低

3.4审计监督留有空白

3.5审计处理难以落实

4  完善审计体制的对策

4.1加强制度建设

4.2加强法制建设

4.3明确审计机关的审计职责

4.4引入社会舆论监督体制

4.5加强部门间的协调与配合

5  总结

参考文献

三、参考文献

[1]沈言敏.我国审计体制改革和审计法的修改[D].中国社会科学院研究生院,2017.

[2]李万聚.中国审计体制的改革及完善探讨[J].财经界:学术版,2016(16).

[3]陈正芳.政府审计体制的制度缺陷分析与改革建议[D].厦门大学,2014.

[4]朱殿骅,伍学进,吴健茹.国家监察体制改革背景下完善国家审计制度的思考[J].西安财经学院学报,2018(3).

[5]栗宏勋.法治视野下国家审计制度完善研究[D].大连海事大学,2015.

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[9]姜永华.浅谈中国政府审计体制改革问题[J].时代金融旬刊,2014(7):264-264.

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[11]李俊.浅谈我国国家审计的改革与完善[J].现代经济信息,2015(5):283-284.

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[13]文劲松.我国政府审计体制改革研究[J].老区建设,2016(10):29-30.

[14]严香琴.从独立性角度论我国国家审计体制改革[J].现代经济信息,2015(23).

[15]陈伟.我国国家审计体制改革设想分析[D].黑龙江大学,2015.

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