财产申报审计制度的组织与实施_开题报告

一、文献综述

国外研究现状

财产申报制度最早起源于1766年瑞典的一项家庭财产收入申报制度，该制度被称为“阳光法案”。这个制度一直被延续下来，并被世界许多国家借鉴，成为极具约束力的反腐机制。由于其反腐效果被实施该制度的众多国家所验证，所以至20世纪80年代后逐渐为大多数国家所采用并完善。1883年英国议会通过的《净化选举防止腐败法》，是世界上第一部有关财产申报的法律。作为世界头号发达国家的美国，早在1978年便开始实行官员财产申报制度。当年由美国国会通过的《政府行为道德法》明确规定，行政、司法、立法部门的官员，必须公开本人、配偶及子女的财产状况，并按规定程序提交财产状况的书面报告。1985年，美国国会又通过了《众议院议员和雇员道德准则》，对众议员及雇员家庭财产的申报做出更为详细的规定。

美国前众议院议长詹姆士·赖特曾因财产申报问题被制裁。1989年，赖特被有关部门发现共有69次违反法规，包括超规定收取讲课费、其妻子超额收取别人赠送的礼品等。违规行为被公诸于众后，赖特被迫宣布辞职，成为美国首名因财产申报问题引咎辞职的众议院议长。国外实行财产申报制度的国家在财产申报制度上大都已经成熟，一般都是整个国家统一实行该制度，然后在这种统一之下进行财产申报审计制度的组织与实施。国外财产申报制度如立法建制、有限申报、独立审核、相对公开、绝对问责等均给中国以经验与启示。

国内研究现状

    中国的财产申报制度从20世纪80年代末开始逐步建立。二十多年来，一直在探寻适合我国国情的制度实现路径和方式，逐渐形成了“立法层面的探索（1987～1994）”、“规定层面的探索（1995～2010）”与“试点层面的探索（2009～至今）”三个阶段。纵观中国官员财产申报制度的三个发展阶段，可以看出中国官员财产申报制度的实施现状不容乐观。第一，法律层面仍无实质性突破。2006～2012年间，全国人大代表韩德云每年在全国两会上提交一份关于建议制定公务员财产申报法的议案，得到的答复由制定财产申报法“条件尚不成熟”、“存在一定困难”，到“深入研究论证”，再到2012年中纪委答复“有关部门已经着手起草建议稿，加快起草进程”。但是，至今加快官员财产申报立法进程，这一已经成为社会共识的问题，仍未取得实质性进展。第二，中国官员财产申报制度的试点和推广效果并不理想。从现行37个试点县市分布来看，多数集中在东部沿海与长江中下游地区，未能向中西部地区快速扩散。在已试点的地区，党政官员在财产申报过程中，许多仍停留在纸面的“申报”上，在“公开、监督、问责”各个环节上普遍存在着监督乏力、公示虚无、问责缺失的问题，远远没有达到广大人民群众的心理预期。该制度在全国范围内广泛推进和真正贯彻落实还很困难。

    财产申报审计作为财产申报的有力保障，具有着无可代替的作用。财产申报制度是国家对政府官员贪污腐败的宣战，是保证人民权益不受侵害的重要手段，财产申报审计的组织与实施则是关乎着监督是否到位，因此它实行的到位与否直接影响着国家反腐的效果好坏，是国家对财产申报的一种极其重要的监督制度。

二、范文提纲

一．国内外财产申报审计制度的组织与实施

（一）国外财产申报审计制度的组织与实施

（二）国内财产申报审计制度的组织与实施

（三）国内外财产申报审计制度组织与实施的比较

二.财产申报审计制度的组织与实施方法的内在紧迫性

（一）社会要求

（二）面临问题

（三）重要科学发展措施

三.创新财产申报审计制度组织与实施方法的重点

（一）财产申报审计对象事前调查

（二）财产申报审计对象事中监督检查

四.创新财产申报审计组织实施方式的主要方向

（一）探索和完善财产申报跟踪审计

（二）探索和完善财产申报联合审计

（三）探索政府委托财产申报审计

三、参考文献

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