关于党政机关的经济责任审计的思考_开题报告

一、文献综述

（一）经济责任审计概念

姜彦秋（1999）认为经济责任审计是对经济责任关系的主体之经济责任的履行情况所进行的监督、鉴证和评价活动。于保和、张相洲（2002）认为，经济责任审计，是特指审计机关或其他审计组织，接受干部管理部门的委托，依据国家法律法规和有关政策，审计领导干部任职期间所在部门、单位财政、财务收支真实性、合法性和效益性，以及领导干部本人对有关经济活动应当负有的责任，借以评价领导干部履行经济职责情况的较高层次的经济监督活动；彭振威（2005）认为，企业经济责任审计是对企业领导人任职期间财务活动的真实性、合法性、效益性进行的监督、鉴证和评价活动，是在企业财务收支审计基础上，把审计结果人格化，将审计结果落实到人的经济责任上；

刘颖斐、余玉苗（2007）认为党政领导干部经济责任审计是国家机关对各级党政领导干部就其所在地区、部门或单位的财政收支、财务收支的真实性、合法性和效益性以及经济活动所应负的责任，进行独立的监督、鉴证和评价的活动。

由此可见，经济责任审计不同于一般意义上的传统审计，它是对特定对象“人”的审计，是审计机关对地方各级党政领导干部、国有企业领导人员的履行经济责任状况进行审计，为分清经济责任人任职期间在本部门、本单位经济活动中应当负有的责任，继而为组织人事部门和纪检监察机关和其他有关部门考核使用干部或者兑现承包合同等提供基本参考依据。

（二）国经济责任审计的理论定位

关于经济责任审计的理论定位，目前国内共有两种观点：一种是柏继民(1999)为代表的独立审计类别论。该类观点认为：经济责任审计是与财政财务收支审计、经济效益审计、财经法纪审计并驾齐驱的独立审计类别。另一种是以原审计长李金华为代表的非独立审计类别论，该类观点认为：经济责任审计作为财政财务收支审计、经济效益审计、财经法纪审计结果的人格化，以财政财务收支审计、经济效益审计为基础，同时又包括了比财政财务收支、经济效益审计更广泛的内容，同时在对经济责任进行评价方面，又依赖于绩效审计，是财务收支审计与绩效审计的结合，是特定政治经济环境下的产物，不是独立的审计类别。

（三）党政机关经济责任审计的内容

党政领导干部经济责任审计的内容是由被审计领导干部所应承担的经济责任决定的。从总体上看，地方党政领导干部经济责任审计的内容具有同一性，都涉及地方经济发展和管理的各个方面。但党委和政府的职责分工不同，在本地区经济发展过程中发挥的作用也不尽相同，具体的审计内容各有侧重。对于省（市）长经济责任审计的内容，2010年中共中央办公厅、国务院办公厅出台的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》作出了比较具体的界定，审计机关通过多年的实践，已经形成了较为完善的审计内容体系。对省（市）委书记经济责任审计的内容，现有的规定相对分散，还需要围绕地方党委和党委书记在经济工作方面承担的职责进行进一步研究。《中国共产党章程》等文件规定了地方党委和党委书记的基本职责，而关于地方党政领导干部的考核规定为界定党委书记的经济责任提供了重要参考，中共中央和国务院相关文件规定为明确党委书记经济责任提供了直接依据。结合上述依据和参考，我国党政机关经济责任审计的内容主要为：对经济决策事项的审计；对经济监管情况的审计；对经济效益情况的审计以及对遵守党纪和廉政规定情况的审计。

此外，黄溶冰、单建宁、时现（2010）认为，经济责任审计应该将环境保护责任纳入经济责任审计的评价范围，分别从政治环境、经济环境、社会环境、法律环境方面，分析开展党政领导干部绿色经济责任审计。

二、范文提纲

一 经济责任审计产生动因

二 党政经济责任审计评价体系

（一）党政经济责任审计评价体系的原则

（二）关于党政机关经济责任审计评价方法

（三）关于党政机关经济责任审计评价指标

三 党政经济责任审计的技术方法：同步审计

（一）同步审计的必要性

（二）关于同步审计的目标

（三）开展地方党政主要领导干部经济责任同步审计的方法

四 党政机关经济责任审计研究的不足

（一）对党政机关经济责任审计的理论体系缺乏系统性研究

（二）尚未形成比较公认的党政机关经济责任审计评价方法与指标体系

五 完善党政机关的经济责任审计的思考

三、参考文献

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