我国政府会计制度改革思考_开题报告

一、文献综述

（一）政府会计制度国内研究现状

政府会计在整个会计体系中占有不可替化的地位，在经济飞速发展之下，政府会计得到了迅速成长，而政府会计却相对落后，造成我国会计体系发展不均衡现象。近年来随着我国政府职能的转变、财政体系的改革、政府审计的发展以及国内外环境的不断变革，国家对政府会计改革提供了很多设想和要求，在党的十八大三中全会后，政府会计面临着新的机遇和挑战。纵观我国在政府会计制度的改革，是一部不断进步、不断完善的历史。2000年国家财政部预算司和香港理工大学联合成立了一个课题组《中国政府预算会计制度改革研究：从收付实现制到权责发生制》，这标志着我国新一轮政府会计改革正式拉开序幕并受到国家高度重视。2006年《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出“要积极推动政府会计改革”；2011年《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》再次明确提出“进一步推进政府会计改革，逐步建立政府财务报告制度”。这段时期的改革主要是调整会计组织体系，明确划分出了如今常说的财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计各自的范围，将政府会计核算方法标准化。近年来，政府更加强了对制度的推进。2013年十八届三中全会上提出建立全责发生制的政府会计制度，预示着政府会计的确认基础的改革方向的转换。2014年12月，国务院批转了财政部制定的《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，确立了政府会计改革的指导思想、总体目标、基本原则、主要任务、具体内容、配套措施、实施步骤和组织保障。提出:权责发生制政府综合财务报告制度改革是基于政府会计规则的重大改革，其前提和基础就是要构建统一、 科学、规范的政府会计准则体系，包括制定政府会计基本准则、具体准则及应用指南和健全完善政府会计制度，标志着我国政府会计制度改革进入了新篇章。自2017年起，正式全面实行新的《政府会计准则》。

（二）政府会计制度国外研究现状

上世纪末发端于新公共管理主义思潮的政府会计改革实践受到了世界各国的普遍关注和重视并得到了国际会计师联合会、国际货币基金组织和经济发展与合作组织等国际性组织的大力推动。政府会计变革的目标包括增加政府财政活动的透明度、提高信息披露的质量和水平全面评价政府绩效、强化政府受托责任，促进政府改善管理等在理论和实务界获得广泛认同。英国、法国、德国、西班牙、意大利、日本、波兰、新西兰、澳大利亚、美国等发达国家普遍将引入应计制作为实现上述目标的重要会计手段。但到目前为止政府会计领域并未在国际范围内形成像企业会计那样高度协调有效的政府会计模式不同国家的政府会计实务在政府会计体系的会计目标、会计确认与计量、财务报告形式与内容等关键特征维度仍然存在着显著的差异和分歧。与此同时不少国家的政府会计改革在推行应计制的过程中也都遇到了不小的困难，特别是在一些推行完全应计制的国家，人们开始质疑政府部门采用权责发生制的成本有效性。而包括中国在内的大多数发展中国家尚未在政府会计改革方面取得实质性进展。能够全面反映政府经济资源、现时义务和业务活动全貌的政府会计体系还远远没有形成。对于这些发展中国家， 特别是经济转型国家而言，应该如何在全面总结和评价各国政府会计发展实践的基础上，结合自身实际，有效选择和制定政府会计改革的目标模式和过程模式，则成为政府会计改革研究的焦点。按照理论发展脉络，国外有关政府会计改革的现有研究成果大致可以划分为三个主要流派：早期的传统技术视角的政府会计研究、已经得到充分发展的环境技术视角的政府会计研究和最新兴起的环境制度视角的政府会计研究。

（三）研究方向

本范文研究思路是提出问题、分析问题、解决问题。通过文献分析法，综合得出我国政府会计制度改革的主要目标，以及当前政府会计面临的主要问题，并给出相应的解决对策。首先提出问题：通过分析我国政府会计的弊端，当前政府会计已经不能满足我国经济快速发展的需要，以及由于内外部环境变化对我国政府会计在预算模式、管理模式、信息系统方面提出了新的要求，我国会计制度面临着新的改革。其次分析问题：通过大量文献阅读分析出我国政府会计的创新与突破点，分别是新增的会计要素；重构会计核算模式；统一政府会计制度。我国政府会计的目标是规范政府会计核算、适应政府改革需要、提高决策力和财务透明度，围绕这三个目标来进行改革。我国现行政府会计制度的主要问题是：加大了财务人员压力、缺乏政策协调与衔接、缺乏监督体系的约束，使得各环节信息共享不畅，降低了沟通效率。最后是解决问题：通过对政府会计目标与现存问题的分析针对性提出对应的改善对策：加大宣传和培训、政府做好统筹协调、构建监督平台、制定编制，构建信息系统。

（四）进展情况

本范文总共分为选题论证阶段、撰写开题报告、构筑范文大纲、范文编写、完成初稿、范文资料整合，最终定稿、范文答辩等环节。具体安排如下：

1.选题论证阶段 

查阅和收集与政府会计相关的资料，归纳总结前人在政府会计研究领域中的工作成果。确定范文主题方向，进行范文题目筛选。

2、撰写开题报告

对已搜集的资料加以整理，论证分析范文的可行性、实际性，将范文题目和大致范文确定下来，开始撰写开题报告。

3、构筑范文大纲

根据开题报告及收集整合到的文献资料，开始确定范文大纲，搭建范文主体框架。

4、范文编写、完成初稿

根据查找的数据和相关资料，进行深入详实的范文编写工作，对范文编写过程中所发现的问题，研究其解决方案，推敲整合，并进行修改完善，完成范文初稿，向指导老师寻求意见，优化范文结构，润色语句，修改范文，准备范文中期检查。

5、范文资料整合，最终定稿

为最终的答辩做好各方面准备，熟悉范文内容，增强自己对范文内容的把握，进行一定的思维发散，设计范文答辩。

6、范文答辩

（五）存在问题

1、资料搜集不全面，最新研究资料掌握较少。范文撰写需要以大量的文献资料来作为支撑，需要对搜集到的大量文献信息并加以整理和分析研究，目前资料搜集的主要手段是查阅期刊、阅读图书或者查询网络资料，基本上查到的是第二手资料，时间上存在落后性，由此无法掌握到最新的研究结果使得范文的理论论证可能会稍显单薄。此外针对此课题的国内外研究成果较少，可参考性资料选择范围较小且不具有代表性。

    2、研究方法单一。主要采用文献分析法和内容分析法，文献分析法主要是搜集、鉴别、整理文献，并通过对文献的研究，形成对事实科学认识的方法。内容分析法主要指对传播内容进行客观，系统和定量的描述的研究方法。由于无法进行实地调研，使得分析局限于现有资料，研究问题的深度和针对性会有局限性。

二、范文提纲

一、我国政府会计改革的必要性

（一）原有会计制度的弊端 

（二）新阶段国际接轨的必然要求

二、我国政府会计制度的创新和突破

（一）新增的会计要素

（二）重构的会计核算模式

（三）统一了政府会计制度

三、我国政府会计制度的目标

(一)规范政府会计核算

(二)适应政府改革需要

(三)提高决策力和财务透明度

四、我国政府会计制度存在的问题

(一)加大了财务人员压力

(二)缺乏政策协调与衔接

(三)缺乏监督体系的约束

五、对我国政府会计改革的措施

（一）加大宣传和培训

（二）政府做好统筹协调 

（三）构建监督平台

（四）制定编制，构建信息系统

三、参考文献

[1]鲁永峰.对我国政府会计改革的思考[J].商业会计，　2011，（32）. 

[2]王瑜.基于需求导向的政府财务报告改革[J].财会通讯，　2012，（02）上. 

[3]晋晓琴.我国政府会计权责发生制改革面临的挑战及对策[J].会计之友，　2012，（03）. 

[4]黄静.我国政府会计改革的最新研究进展[J].商业会计，　2011，（35）. 

[5]张理.我国政府会计概念框架设计研究[J].山东行政学院学报，　2012，（03）. 

[6]论中国政府会计概念框架的选择　[J].会计研究，　2012，（02）. 

[7]方静.基于公共管理视角的政府会计改革研究[J].财会通讯，　2011，（12）. 

[8]杨莺.试论我国预算会计存在的问题与对策[J].时代经贸(学术版)，2008.

[9]刘光忠.关于推进我国政府会计改革的若干建议[J].会计研究，2010(12).

[10]杨凡.论我国预算会计存在的问题及改革措施[J].现代经济信息，2009(12).

[11]孙淑芬.政府及非营利组织会计改革问题研究[J].绿色财会，2011.

[12]刘艳蕾.现行预算会计的改革与思考[J].中国市场，2011.