浅析我国环境保护税征管方面的问题及建议_开题报告

（一）国内研究现状

改革开放以来，我国经济以年均10%的速度蓬勃发展，人民生活水平得到质的飞跃，综合国力和国际竞争力明显提高，GDP跃居世界第二位。但由于经济发展过度依赖能源资源的消耗，且资源节约和环保意识不强，使得环境问题逐渐成为制约我国经济可持续发展的重要因素。为保护和改善环境，促进资源节约和减少污染物排放，落实“保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生”经济方针，推进生态文明建设，2016年12月25日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过了《中华人民共和国环境保护税法》，规定自2018年1月1日起征收环境保护税，且不再另行征收排污费。由于我国此前并未实施过与环境保护相关的税法，其在环境保护税征收管理方面的内容与规定并不是很完善。因此对我国环境保护税征收管理方面存在的问题的探索，有利于有效的环境保护税征收管理体系的建立，进而促进经济健康持续的发展。 

学者李旭亮在《浅析中国开征环境保护税征管困境》一文中提到，环境保护税征收对象存在形式的特殊性决定了实际征收管理中税基计量的不准确性。由于采用从量计征的方式，因此确定污染当量数和超标分贝值是征收环境保护税的基础，而对其的精确监测需要配置符合国家规定和监测规范的污染源自动监控设备以及具有熟练操作技能的专业技术人才，这大大加深了税务机关对环保税征收的难度。对此，他认为应该改“企业自行申报，环保移交信息，税务核对征收”为“企业报送，环保部门核定，税务部门征收”的征收模式，即企业向环境保护主管部门报送污染当量数和超标分贝值，环境保护主管部门核定企业报送信息并向税务机关移交核定后的信息，最后由税务机关据此征收税款，以此构建科学合理的征管模式。

学者于剑和袁笑天在《浅谈我国开征环境保护税征收管理方面的问题及建议》中认为生活中存在大量对环境污染程度不小却难以监督管理的个体工商户以及无照经营的摊贩，这些经营者很难全部被纳入到征税管理范围中来，对其的监管需要耗费大量人力物力，且效果不佳。对此他们认为应该实行分类征管制度，对中大型企业直接采用部门监管，在线监测等方式查收；而对于难以监管的个体工商户以及流动摊位，应当实施定额征收与突击抽查相结合的方式，给予震慑。另外还可以发动人民群众的力量，建立相应的举报机制，调动大众参与社会管理的积极性，切实维护人民群众的共同利益。

（二）国外研究现状

虽然我国在环境保护税法方面迈出了一大步，但毕竟刚刚起步，可能做不到面面俱到。因此需要了解和学习国外环境保护税征收管理方面的宝贵经验，并结合我国的实际情况来推行和实施具有中国特色的环境保护税。

荷兰作为世界上较早推行环境保护税的国家，在税种税目设置方面有其独到之处。它根据排放的污染物种类设置不同的税种，主要包括垃圾税、燃料税、水污染税等，基本囊括了涉及环境污染的所有方面。而我国暂时只设置了针对水污染、大气污染、噪音和固体废物的环境保护税，内容较为单一。在征收管理方面，荷兰政府工作人员表示，大额的排污费用对于有效减少排放污染物有重要意义，因此设定了每吨40欧元的排污标准。另外政府需要为那些未及时上缴或者少缴环境保护税的企业买单，以此调动地方政府工作积极性。

    英国在环境保护税征收管理方面较为突出的一点是采取环境保护部门和税务部门联合征管、征管信息共享的征管模式。不仅实现了系统的网络化管理，还建立了连接税务部门、环保部门、各企业相关部门的信息共享平台，这使得环境保护税的纳税申报、税款征收、税源信息监控、涉税处罚等环境保护税征收管理工作全部实现计算机处理，做到即全面又科学。

结语

    建设生态文明，促进人与自然的协调发展是构建社会主义和谐社会的必不可少的方面。环境保护税作为保护生态行之有效的一种国家财政手段受到越来越多的关注，而我国此前并未出台与环境保护税相关的政策，在环境保护税征管方面缺乏相应的经验。本文通过分析我国环境保护税征管方面存在的问题，借鉴外国优秀经验，提出与我国国情相适应的环境保护税征管模式。

二、范文提纲

一、我国《环境保护税法》出台的背景与意义

（一）国内背景

（二）国际背景

（三）意义

  1.政治意义

  2.经济意义

  3.生态意义

二、我国环境保护税征管的相关政策解读

三、我国环境保护税在征管方面存在的问题

（一）征收方面的问题

（二）管理方面的问题

四、完善我国环境保护税征管体系的建议

（一）征收方面的建议

（二）管理方面的建议

五、总结

参考文献

致谢

三、参考文献

[1]于剑,袁笑天.浅谈我国开征环境保护税征收管理方面的问题及建议[J].价值工程.2017,36(25)

[2]李旭亮.浅析中国开征环境保护税征管困境[J].纳税,2017(3)

[3]张心雅,苏立宁. 我国环境保护税征管的难点及建议[J].中国环境管理干部学院学报.2017,27(6)

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[8]徐秋菊.现阶段我国绿色税制构建的分析与思考[J].经济研究导刊.2017(7)

[9]张月月.从排污费到环境保护税的思考[J].西部财会,2017(4)

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[12]董陶然.国外环境保护税经验借鉴[J].时代金融,2017(11)

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[14]乔雪. 我国环保税制的不足及完善对策研究[D].北京，对外经济贸易大学法学院,2016

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