浅谈我国契税征管中存在的问题及对策-开题报告-文献综述-参考文献

一、文献综述

契税是指在土地、房屋权属转移时，国家按照当事人双方签订的合同（契约）以及所确定价格的一定比例，向承受土地使用权和房屋所有权的单位和个人征收的一种财产税。契税是我国比较古老的一个税种，自宋代正式确立以来，在历史上相延千余年，历经数朝发展至今。然而，近年来，随着我国城镇化进程的不断加快和房地产市场的迅速发展，房地产业逐渐成为地方支柱产业之一，与之息息相关的契税也成为潜能最大、增长速度最快的地方税重要税种之一，它不仅是地方财政收入的重要来源，而且对房地产市场起着重要的调节作用。同时，社会大众对契税及其征管制度的关注度也空前高涨。综合近期我国有关的研究文献来看，主要存在地观点：

吴笑晗在《我国契税收入的影响因素及预测》中的分析为：契税是房地产税体系的重要组成部分，是在房地产交易环节课征的税种，不仅为地方政府筹集收入，而且能够承担房地产市场宏观调控的责任。契税收入的变化，体现了我国房地产市场的发展情况和国家的宏观调控政策效果。深入分析契税收入现状，预测其发展趋势，有利于提高税源的控管能力，充分发挥其筹集收入和宏观调控等功能。

温月梅在《浅论契税征管存在的问题与改善建议》中提出：纳税人的纳税意识和经济条件尚未形成现今，偷、逃税行为在某些地方契税征收过程中时常发生。所以需尽快对契税法律保障体系进行完善契税征管法律法规的制定与修改，加强契税政策的宣传力度，建立纳税人信用机制，对偷逃税款现象依法进行严惩。

关永杰在《我国契税征管中存在的问题及对策》的观点是：目前我国契税征管存在着政策宣传力度不够，税源预测、监控不及时，房产交易不按规定时间纳税及课税最低基准价尚不完善等问题，对此，应加大契税征管的宣传力度，构建契税征管网络服务平台，强化税源监控并实行房地产评估机制，完善契税的相关制度，加强契税征收队伍建设。

（一）国内研究现状

新中国成立以后，我国在伟大的中国共产党正确领导下，以马克思、列宁主义、毛泽东思想、党的路线方针、政策指引下，解放思想，全国人民团结一致，掀起了建设新中国的热诚浪潮，经过采取一系列步聚、措施、经济取得举世瞻目的成就，特别是三中全会以来，在以邓小平同志为核心的第二代领导集体的英明领导下，全国人民团结一致，国民经济取得了空前成就，综合国力跃上了一个新台阶，在经济持续维持高增长。契税税收收入也迅速增长。

但是早期的房屋主要由政府分配，以房改等形式出售，计税价格低且大部分可以减免，所以人们对契税的关注较少，对该课题的研究尚不多。后来住房制度改革，实行住房商品化，尤其是近几年房地产业的迅猛发展，使得契税收入大幅增加，逐渐成为地方税的一个重要税种，与此同时，对该课题的研究也逐渐增多，主要集体中在契税对房地产市场的调控作用、契税的征管模式等领域。

现行的契税税收制度存在种种不足，《中华人民共和国契税暂行条例》、国家财政部和国家税务总局下发的一些规范性文件由于立法年代久远，很多规定与当前的实际情况相脱节，而地方上为了方便征管工作，也出台了各种地方性规范文件和不同操作规定，存在片面化、短暂性、相互冲突等缺陷，使得征管实践中暴露出不少问题来，致使契税无法充分发挥其应有的功能和作用，亟待完善。本文从契税政策和契税管理的角度出发，结合海宁市契税征管实践，为完善契税税收制度提出相关建议。

（二）国外研究现状

在国外，大多数成熟的市场经济国家规定买受人在购买房地产时，一般是不需要缴税的，这些国家主要是通过在房地产保有环节向承租人或所有者每年征收一定的税款，即物业税（或财产税、地产税、不动产税），以此达到增加地方公共财政收入和调节房地产市场的目的。故此，单从契税本身来说，国外没有专门的研究。在国内，包括台湾地区，都有开征契税。而在众多国家中，美国不仅是GDP位列第二的发达国家，也是税收制度相对比较完备的国家，美国通过众多复杂的税收收入（包括房产税）支撑起庞大的公共财政支出，美国房产税在征收过程中强调灵活、市场价值反映准确，能有效地遏制美国房地产投机行为，对我国房产税修订、遏制高价房地产具有借鉴作用。

二、范文提纲

引言：浅析契税这个税种在税制改革的大框架下其未来发展趋势和意义。通过对契税税收制度和征管现状的研究，发现并分析其在运行过程中出现的种种问题和症结，提出合理可行的建议解决问题，保障契税征收健康有序地进行，促进房地产市场稳定健康发展，促进社会和谐有序发展。

一、相关法律分析

（一）契税相关定义；

（二）契税的沿革。

二、现行契税征管制度中存在的问题

（一）契税纳税义务发生时间确认问题；

（二）临时性、阶段性的契税减免问题；

（三）契税调控政策频频出台造成的问题；

（四）各部门之间的协调不足，资源不能共享，对房地产交易监督不到位、不及时。

三、完善契税征收管理的对策

（一）把契税条例上升到契税法，完善契税法律保障体系；

（二）税务部门应注重社会公平，从实际情况出发，及时清理或废除各项减免政策，统一操作口径，严格依法治税；

（三）明确调控的目的，完善调控手段，形成合理有效的调控机制；

（四）加强部门间协作，建立信息共享机制，完善契税征管。

三、参考文献

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[12]周平川.完善房地产税收一体化管理机制的时间与思考[J].税务研究,2009年第10期

[13]关永杰.我国契税征管中存在的问题及对策[J].黑龙江对外经贸,2010（11）