旅游产业发展中的政府职能研究——以青岛市为例(二)

    2、关于政府主导旅游产业发展模式的涵义研究。张军认为学者们的观点主要表现为三个方面:一是将主导模式界定为在以市场为基础来配置资源的前提下，由政府组织、发动和协调各种社会主体的力量，加快旅游产业发展速度的模式，持强调市场基础性作用观点的有王大悟、魏小安；二是强调政府功能的发挥，如钟海生、邓祝仁认为政府应发挥领导和推动作用，促进旅游产业的发展，促使旅游产业发挥其社会功能，邓祝仁还特别指出政府主导模式实施的核心在于正确运用政府对旅游市场的干预作用；三是强调政府在政策法规上的规范和指导，如阳国亮提出应充分发挥政府在战略规划、政策导向、行业管理、税费征收、资金倾斜等方面的主导作用，陈曦指出要通过产业政策对旅游业加以倡导，通过法规标准对旅游业进行规范，通过规划对旅游业进行指导，通过发布信息对旅游业进行引导。

    3、关于旅游业发展中政府职能的研究。许峰，李臣刚通过运用经济学理论，认为纯粹的市场经济本身拥有难以避免的缺陷，这就要求公共部门、私人部门和非营利机构通过共同协作参与，形成协调机制实现旅游业发展涉及的多方利益的平衡，并根据旅游发展的不同阶段的特点对政府和市场进行有效组合，通过建立多中心体制以确保旅游业的健康和可持续发展。杨晓霞、向旭认为旅游业发展水平与政府职能定位密切相关，现阶段政府对旅游业发展的作用主要表现在健全旅游市场体系、消除旅游信息的不对称性、健全旅游法律法规以及旅游市场管控等方面。张侠认为，旅游发展中履行政府职能的内容，构成一个有机的整体，形成了一个纵横交错、相辅相成的职能体系，这个体系可以分为旅游行政基本职能、旅游行政运行职能和旅游行政部门职能。

    根据旅游产品的准公共产品属性，结合旅游业发展的内在规律，我国政府在旅游业发展中的职能体现在以下几个方面:一是依法治旅，即政府通过旅游法规法制的建立和完善，实现对旅游行业的规制，以立法形式明确旅游产业管理主体、管理权限，明确旅游企业在旅游活动中的权利义务，使旅游活动“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”；二是政策引导，即通过制定规划、税收、财政、金融、招商引资等扶持政策，为旅游业发展提供有利的外部环境，鼓励和支持旅游业发展；三是基础设施建设，即通过旅游景区、旅游饭店、旅游交通、旅游公共服务平台等支撑旅游业发展载体的建设，提高旅游接待能力和旅游服务质量；四是宣传推介，即通过广告、电影、录像以及旅游节庆活动、旅游纪念品发放等形式，邀请媒体和社会名流广泛参与，提高旅游目的地的知名度和影响力；五是营造环境，即通过规范旅游市场，维护旅游市场秩序，同时协调好旅游与交通、工商、公安、物价等众多相关部门间的关系，加强其与旅游产业的协调配合，营造有利于旅游发展的大环境；六是资源保护，即旅游业的发展要以旅游资源的合理开发和保护为前提，旅游业发展不对人类赖以生存的自然资源、文化资源和其他资源造成破坏，以实现旅游业的可持续发展。

    4、关于旅游产业发展中政府的作用，上海市旅游事业委员会主任道书明曾从政府主导的重点和政府职能转变的方向上提出“在不断弱化对行政管理手段的依赖，强化管理服务、协调服务、信息服务、配套服务的基础上，深化旅游部门的产业促进、规制保障、市场监管、形象营销、资源整合、公共服务、区域协调等职能，积极努力地从全能型政府向有限政府，从审批型政府转向服务型政府，从高成本政府转向高效能政府，从人治政府转向法治政府，使政府的职能定位更符合城市的发展需要，满足市民和游客不断增长的旅游需求”，这应该是当前对政府主导旅游产业发展战略中对政府职能非常权威的观点。

    5、关于旅游规划和可持续发展的研究。这类研究主要以战略管理为分析视角，从旅游资源规划的宏观角度对旅游资源可持续利用展开分析。杨振之在其《旅游资源开发与规划》一书中认为旅游规划的综合性、边缘性决定了规划的复杂性，旅游规划应在对旅游环境承载力即旅游地的生态环境承载能力、旅游地居民和旅游者的心理承载能力、旅游目的地社会承载力的综合权衡下，对旅游资源、旅游目的地基础设施以及人才需求进行科学规划。黄羊山在其《旅游规划原理》一书中，系统分析了旅游规划的层次、类型、理论基础，主张对旅游资源进行调查与评价，对旅游市场进行调查和预测，明确目标市场，从而实现制定科学的旅游发展规划。

    李天元在其所著《中国旅游业可持续发展研究》’一书中认为的旅游业和可持续发展二者之间具有天然祸合的关系。旅游可持续发展主要表现在旅游活动和旅游业的可持续发展两个方面。旅游活动的可持续发展主要强调转变旅游活动行政观念，改进惯有行为模式，以避免损害旅游目的地环境和社会文化；而旅游业的可持续发展强调从事旅游活动的相关利益主体如开发者、管理者以及经营者等所应具备的社会责任感，旅游资源的开发和利用必须努力实现旅游经济发展和环境保护的协调、外来游客和当地居民利益的协调以及当代人和子孙后代需求的协调。

    （二）国外研究综述

    1、关于旅游业发展中政府职能的研究。世界旅游组织(WTO)认为在旅游业的发展中，政府旅游主管部门(NTO)发挥着立法、规划、协调、投资四种职能，充当着三种角色。随着旅游业的发展，其充当角色也不同。第一阶段即旅游业初始阶段，政府充当开拓者角色，重在通过进行旅游投资，完善旅游发展硬件设施，将制定旅游规划和实施旅游战略作为工作重点；第二阶段即旅游业快速发展阶段，NTO充当规范者角色，通过制定适合旅游业发展的旅游法规、办法规范旅游行业；第三阶段即旅游业发展迈向成熟的阶段，这一阶段政府主要发挥协调者的角色，鼓励旅游相关行业的发展，协调旅游过程中各主体的关系，寻求各方利益的平衡，保护好旅游者的合法权益。

 2、关于旅游规划的研究。1979年，美国Gunn教授发表了其早期关于旅游规划的工作总结《旅游规划》；1985年，Murphy出版了其著作《旅游:社区方法》；1988年，Gunn教授出版了《旅游规划》的第二版，以上著作详细地阐释了旅游规划的内涵，并在学术界形成广泛共识，旅游规划因其跨学科性和综合性而区别于城市规划、建筑规划等其他规划。80年代是旅游规划研究的大发展时期，大量的研究使规划理论思想和方法得到进一步充实，研究方面也日趋多样化’。门槛理论及旅游地生命周期理论成为了指导旅游规划的两大主要理论，定量研究也逐步在旅游规划中得到应用。20世纪90年代初，美国规划学界的主要代表Edward Inskeep提出政府可通过构建标准程序框架指导旅游规划活动，其著作《旅游规划:一种集成的和可持续的方法》、《国家和地区旅游规划》为地方旅游规划提供了理论和技术指导。