浅析关于行政强制措施实施过程中存在的问题_开题报告

    

   

（一）行政强制措施的概念   

所谓行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财务实施暂时性控制的行为。

（二）行政强制的发展历程

行政强制执行制度在新中国成立之初并不存在。行政执法人员对强制执行的认识仅仅停留在表面意思当中。为提高行政执法的效率并保障强制人员的合法权益，政府对行政强制进行了一个全新的定义。1999年，行政强制制度正是进入了人们的视野当中，同年3月，全国人大常委会法工委就开始了起草工作，并于2002 年形成了行政强制法的征求意见稿。2005 年12 月26 日，行政强制法草案第一次审议时，不少委员就对立法时机是否成熟提出了不同的看法。2007 年10 月25 日第二次审议时，仍然有委员主张暂缓立法。2011年6月30日下午经十一届全国人大常委会第二十一次会议表决，通过了行政强制法。全国人大常委会从1999年开始酝酿制定该法到今日表决通过，前后历时12年，最终成为法律。

研究的最新成果及行政强制措施存在的问题

随着时代的不断发展，原有的行政强制措施已难以适应当前的社会环境。为确保行政强制措施能够更加顺利的执行，我国学者针对行政强制措施存在的问题表达了自己的学术观点。2011年，莫玉川在编写的《行政强制操作规范与案例》中提出，在行政机关在申请法院强制执行时，整个程序复杂而有繁琐，不仅浪费大量时间，并且无意间降低了司法的权威性，使司法权与行政权产生混淆，增加了法院的负担；2012年，国家行政学院教授胡建淼在《中国法学》上发表文章“行政强制措施”与“行政强制执行”指出：行政强制措施与行政强制执行是同属于行政强制行为的一对范畴。行政强制法在强制手段、强制程序、法律救济等方面为它们作了不同的设定，从而为严格区分行政强制措施与行政强制执行提供了立法上和实施中的需求。无论行政强制措施还是行政强制执行，都是行政强制机关以强制手段迫使当事人的行政义务得到履行。当这种义务内容是“不作为”或“容忍”义务者时，那就是行政强制措施，如果这种义务内容是“作为”义务者时，那就是行政强制执行；2016年，王菲编写的《行政强制法律适用研究》中从理论、制度和责任三大方面系统梳理了行政强制的具体适用，理论与实践相结合，不但较为准确地阐释了《行政强制法》的相关规定，同时深入分析了《行政强制法》实施前后存在的新问题、新情况。

行政强制措施存在的问题及总结

本人通过查阅相关的学术范文、期刊、书籍等资料，对我国行政强制措施有一个更加深刻的认识，对我国行政强制措施存在的问题进行了深入的研究分析，并针对行政强制措施存在的问题，进行了以下总结：

（1）程序违法，即行政机关违反法定程序作出具体行政行为。比如，随意省略法定程序或者颠倒程序;不依法履行告知程序;当事人不在现场时，实施行政强制措施却未在现场笔录中明确记载当事人不在场的情况，未依法将实施行政强制措施通知书送达当事人，或者只是送给了未得到当事人授权的第三人等，均属于程序违法行为。

　  （2）行政强制措施的实施应受明确的时间限制，但是，一些执法人员因无法按时结案，便在行政强制措施期限届满前再次以同一事由对同一标的实施同一行政强制措施，导致变相延长了行政强制时间。

　　（3）行政机关对特定的行政相对人或特定的财物实施行政强制措施的理由，应当与立案理由以及最终作出行政处罚决定的理由一致。但一些执法人员为了方便实施行政强制措施，采用变通的方法，以一个表面上合法、合理的理由实施行政强制措施，此后又以另外一个理由作出行政处罚决定。

（4）依照法律、法规的规定，行政机关在实施行政强制措施后，应根据不同情况进行以下处理：对于经查明确实与违法行为无关或者不再需要实施行政强制措施的，应解除行政强制措施;对于属于非法财物的，予以没收等。但在执法实践中，有的办案人员对于本来应该解除行政强制措施、归还当事人的财物，仅仅履行内部审批程序，就直接将其中的暂扣款等转为罚没款并上缴国库，侵害了当事人的合法权益。

随着社会的不断进步，行政机关的活动范围不断扩大，其发挥的作用也不断提升。但现有的行政强制模式已难以适应未来我国的发展趋势。因此，发现行政强制措施存在的问题并对存在的问题进行积极改善是行政机关需要解决的首要问题。在对存在的问题进行完善的过程中，行政强制执行应当由法院逐步过渡到行政机关当中，确保行政强制执行的公平、公正，早日实现保护公民合法权益的最终目标。

二、范文提纲

摘要

一 行政强制措施的概述

（一）行政强制措施的概念

（二）行政强制措施的特点

（三）行政强制措施的种类

（四）行政强制措施实施的现实意义和作用

二 行政强制措施实施程序

  （一）一般程序

（二）查封、扣押实施程序

  （三）冻结的实施程序

三 针对行政强制措施实施程序中的问题，探讨解决方案（重点）

（一）行政强制实施过程中的问题及由此导致的后果

  （二）探究问题产生的原因及寻求解决方案

   总结

   参考文献

参考文献

[1] 国务院法治办公室. 中华人民共和国行政强制法注解与配套.中国法治出版社.2017年6月第四版

[2] 胡建淼，金伟峰.行政法与行政诉讼法.高等教育出版社.2012.186-223,279

[3] 尹建国.行政强制法（核心法条、典型案例与要点提示）.广西师范大学出版社.2016年8月

[4] 王菲.行政强制法律适用研究.知识产权出版社.2016年1月

[5] 乔晓阳.中华人民共和国行政强制法解读.中国法制出版社.2011年7月

[6] 莫于川. 行政强制操作规范与案例.法律出版社.2011年9月

[7] 徐继敏.行政强制法实施面临问题分析[J].理论与改革，2011.06. 

[8] 胡建淼，金伟峰等. 中国现行法律法规规章所涉行政强制措施之现状及实证分析.浙江大学.2000年8月

[9] 胡建淼.“行政强制措施”与“行政强制执行”的分界.中国法学.2012年第2期，第90页

[10] 胡建淼.论中国“行政强制措施”概念的演变及定位.中国法学.2002年第6期，第34页

[11] 王春业.论行政强制措施的监察监督.东方法学.2016年第二期，第120页

[12] 洪家殷.论行政调查中之行政强制行为.行政法学研究.2015年第3期，第90页

[13] 胡建淼.关于《行政强制法》意义上的“行政强制措施”之认定--对20种特殊行为是否属于“行政强制措施”的评判和甄别.《政治与法律》.2012年第二期

[14] 莫于川.依法实施行政强制 努力建设法治政府--《行政强制法》的立法背景、创新亮点和后续课题.《中国工商管理研究》.2011年第4期