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浅析PPP项目招标采购方式-开题报告

Ktbg10630 浅析PPP项目招标采购方式-开题报告随着城市化速度的加快，未来20年我国城市化进程将推动城镇生活的人口要翻一番，城市的面积要翻两番，这需要庞大的城市公共设施建设资金，并使之有效投入公共设施建设中，所以向社会资本融资就显得至关重要。但是，政府在公共设施建设中的高投入、低效率和资源的高消耗，己经..

浅析PPP项目招标采购方式-开题报告 Ktbg10630 浅析PPP项目招标采购方式-开题报告

随着城市化速度的加快，未来20年我国城市化进程将推动城镇生活的人口要翻一番，城市的面积要翻两番，这需要庞大的城市公共设施建设资金，并使之有效投入公共设施建设中，所以向社会资本融资就显得至关重要。

但是，政府在公共设施建设中的高投入、低效率和资源的高消耗，己经成为一个世界性问题。正是基于此，引发了世界范围内的公共设施建设的制度创新。一般来说，企业(私营企业、国有企业及外资企业)的建设效率更高，使用建设费用更少，他们能够以更低的成本更快地满足公众的需要。企业建设速度快，是由于它们的运作更为灵活，不受政府采购条款的限制和官僚规则的约束，从而在规划和建设中更有效率。

PPP模式是政府授权私营投资人从事某些原本由政府负责的项目建造、维修和运营的一种长期合作关系，项目对私营投资人的补偿是通过授权私营机构在规定的特许期内向项目的使用者收取费用，由此回收项目的投资、经营和维护成本，并获得合理的回报，特许期满后项目无偿移交给政府(也有不移交的，如建设-拥有-运行模式)。我国经济、社会快速发展，社会需要庞大的公共设施，政府财力不支，需要向社会融资共同组建项目。项目各参与方根据各自的投入（资金、人力资源、知识的）和合理的风险分担，并签订长期合同合作，以提供高效的公共服务。

（二）国内研究应用现状

PPP模式起源和成熟于发达国家，并且各具特色，很少涉及到发展中国家如

何利用PPP加快公共设施建设进程的问题。我国PPP模式研究还处在实践摸索和

学术探讨阶段，对BOT的发展研究有了一定深度，但对PPP、PFI的研究还处于

可行性探讨阶段。清华大学工程管理系和同济大学工程管理研究所对PPP模式进

行了基本理论和实践方面的研究；王守清、柯永建在《特许经营项目融资(BOT、

PFI和PPP)》中系统介绍了特许经营项目融资的模式、过程及对项目融资的评价

方法，强调风险管理在项目健康运营中的作用。王守清已经研究PPP项目财务评

价方法的改进和风险分析方法的应用；李秀辉、张世英在《PPP与城市公共基础

设旋建设》中探讨PPP模式在城市公共设施建设中的应用模型。韩红云则对PPP

项目风险分析、评价和预警系统及其经济学分析。2004年我国开始实施《市政公用事业特许经营管理办法》(建设部)。北京市于2006年3月开始实施《北京市城市基础设施特许经营条例》，奥运会国家体育场采用PPP模式，中信联合体通过公开招标中标并出资总投资的42%，特许经营期为30年。北京作为我国投融资改革的突破口，PPP模式发展正在继续深化，轨道交通(地铁3号、4号、5号、9号、10号线)、收费高速公路、污水和垃圾处理等领域广泛采用了PPP模式。上海作为我国经济发展的龙头，市政府于2007年10月也发布了《上海市城市基础设施特许经营管理办法(草案)》，大力推进上海公共设施建设PPP模式的发展，正在举办的上海世博会美国馆也是采用了PPP模式融资。

（三）国外研究应用现状

从20世纪80年代起，为了解决公共设施项目建设中高投入、低效率和资源高消耗的问题，各个国家开始推动政府改革和探索解决问题的方式，同时可以缓解公共设施建设需求而引发的财政支出，增强国家竞争力，提升公共服务品质。PPP模式于1997年起源英国，20世纪90年代初，英国政府推出私人主动的PFI(Private Finace Initiative)融资模式。当时，英国首相撒切尔夫人正在大力推行私有化，为解决基础建设资金需求增长迅猛而财政资金紧张的矛盾，开始在基础设施领域实施PFI计划：政府从许多基础设施领域逐步退出，同时制定各项优惠政策以鼓励私营企业进入。英国政府通过PPP，成功引导了私营企业参与投资各项公用项目建设，解决了政府财政困难。英国、法国、加拿大、美国、日本等很多国家成立了专门研究组织，积极探索符合本国国情的PPP模式，政府也有相关的机构负责PPP项目的协调工作。发达国家逐步健全了相关的法律法规，强化专业化研究，提供优秀的人才支持，同时政府对PPP项目给予大力支持并进行有效的监督。使各国PPP模式发展得以健康快速发展。

法国巴黎的法兰西体育场采用了PPP模式总投资36600万欧元，国家投资为19100万欧元，其余通过招标由中标人负责筹集。2000年悉尼奥运会主体育场采用PPP模式建设，通过国际招标选择中标人负责体育场的设计、投融资和建设，同时政府给予资金上的支持。作为发展中国家，巴西于2004年12月通过《公私合营(PPP)模式》法案，以法律的形式对国家管理部门执行PPP模式下的工程招投标和签订工程合同做出具体的规定。巴西并将规划中的23项公路、铁路、港口和灌溉工程作为PPP模式的首批招标项目，总投资66亿美元。

总结国内外学者对PPP的研究，主要在以下方面进行研究工作：第一、对PPP融资概念的引入，介绍国外PPP融资模式的定义、特点，产生的背景，PPP和其他融资模式的比较及其优势以及在我国运用PPP融资模式的必要性和可行性等。第二，对PPP模式在我国推广运用的目的、意义及运作方式介绍，这部分研究主要集中于对世界各国应用PPP方式进行公共设施建设的经验及教训，分析探讨在PPP实践中存在的问题和解决方法。第三，对PPP运用中存在的一些具体问题进行深入探讨，如项目中的法律问题、风险评价及分配机制问题。在我国当前的经济、社会环境下，PPP肯定会得到大力发展，原因有三：一是政府缺少资金投资公共项目建设以扩大内需；二是国内外有充足的社会资本；三是政府想加快提高公共项目的生产运营效率。

二、^范文提纲

引言：PPP项目的国内外发展现状

1、PPP项目简介

1.1、PPP项目的定义及分类

1.2、PPP项目的SWOT分析

2、PPP项目采购方式管理

2.1、PPP项目采购方式的适用条件

2.2、PPP项目采购的基本流程

3、PPP项目公开招标案例分析

3.1、国家鸟巢案例采购方式分析

3.2、PPP项目公开招标实施要点

4、总结