浅谈PPP模式在基础设施建设中发展前景_开题报告

 （一）国外PPP模式在基础设施建设中现状

PPP（Public—Private—Partnership）模式最早由英国政府于1982年正式提出，历经三十多年历史发展至今。

根据数据显示，1985-2011年，在全球范围内的基础设施中PPP名义价值为7751亿美元，PPP名义价值欧洲以45.6%的高份额位居榜首，其次是亚洲和澳大利亚板块份额为24.2%，南美板块合计份额占11.4%，北美板块合计份额占14.6%，非洲和中东板块合计份额占4.1%。

PPP模式作为传统模式的一种补充形式的出现，只有在能够更好地实现物有所值的情况下才能得以使用和发展.

目前对于PPP模式采用比例较多的英国、澳大利亚等国，但是在后续发展基础设施建设中采用PPP模式的项目只在基础建设投资总额的15%以下。

 当然我们不能否定PPP模式有显而易见的优点存在：

政府部门和社会资本可以发挥本身长处，充分利用现阶段自有优势及预期达到的优势特点进行资源整合，通过建立长期稳定合作的关系实现双赢的局面。

政府部门可以通过社会资本的加入，从而缓解自身资金不足的缺陷。

通过社会资本对口的专业素养，有效的节约管理成本和资金成本的投入，提高建设效率和运营效能。

社会资本的介入可以由专业的管理平台运作，利用社会资本方的优势去进行项目建设期的管理和项目运营期的专业服务配套，有利于项目整体质量进行提升以便达到多方共赢。

凡事都有利害关系，一方受益则一方必然存在受损，PPP模式亦不例外。

由于采用PPP模式建设的基础设施项目是一个高度复杂的系统工程，需要的参建单位众多，相对而言管理团队的组织结构和形式相对复杂，需要项目发起人有很高的组织协调能力，同时PPP模式一般周期较长，在这里就要对前期大量收集数据和资料，然后加以分析并辨识项目各阶段存在的风险，对风险的预判能力及风险分担机制体系要求较高。

结合资料从近三十年来PPP模式发展历程来看，PPP项目成功的必要核心有三点：契约精神、风险共担和利益分享，三者是目前PPP模式赖以生存和发展的核心，缺一不可，。

（二）国内PPP模式在基础设施建设中现状

PPP模式从上个世纪80年代引进大陆市场以来，至今概括下来包括5个阶段：

在1993年之前，随着我国实行改革开放政策以来，大量外资企业进驻国内市场，部分外资企业把精力和资金投入我国基础设施建设领域，当时我国政府尚未出台相关法律法规，且关于PPP模式的操作流程直接采用外国模式，这段时期是我国PPP模式监管的真空期，曾出现管理混乱、项目中后期模式变更等现象。

1993年至2002年，我国对上个阶段总结教训、吸取经验，着重对PPP模式展开大量的调研学习工作，全国各地出现了在基础设施建设应用PPP模式的学习的高潮，各级政府均付出了大量的精力和财力对PPP模式在基础设施建设中的应用进行研究学习，以广西电厂的BOT项目为例当时投入了近4700万元聘请国外知名的咨询机构进行调研并教学指导。这段期间可以称作PPP模式在国内发展应用的试点阶段，也体现出国内政府部门和从业人员对基础设施建设项目中应用PPP模式的认可，要在国内推广PPP模式项目决心。

2003年至2008年，由于全国PPP模式学习高潮刚过，一部分思想前卫的地方开始把PPP模式推向市场化，这段期间各地大量基础设施建设项目采用PPP模式进行建设，由于社会资本方未经过系统性了解PPP模式，社会资本方仍然采用一贯的管理方式，种种原因导致了这段时期溢价频发。要知道任何一种模式的产生和推广都不是一蹴而就的，都需要一个循序渐进的过程。由于PPP模式的市场化行为，为下阶段的低谷埋下隐患。

2009年至2012年，由于地方政府资金充盈，上阶段按照PPP模式建设的基础设施项目被政府方回购，而回购而来的项目由于各方面原因，导致多数面临停工或者停运，只有极少数回购来的项目存活。这就导致了现有市场中基础设施建设的政府方成本不断上涨，地方负债增加。大量从业的相关人员均对PPP模式在国内基础设施应用中的前景表示堪忧。

党的十八大召开以来，通过对前面几个阶段摸索和学习并吸取经验总结教训，决定在基础设施建设中应用PPP模式的项目进行改革。无规矩不成方圆，各地政府及社会各界开始对PPP模式在国内基础设施建设中的应用进行新一轮的探讨、研究，并从各级政府层面出台相关行政法律法规及项目审批流程等相关制度，用于规范国内PPP市场。国家层面破旧立新，推行适应国情的新型PPP模式，把PPP模式从基础设施建设领域为起点，稳步推广。同时各级政府积极相应号召推动PPP模式的发展，大量采用PPP模式的基础设施建设项目融入市场。

在目前中国经济体系改革形势中基础设施建设浪潮中PPP模式的应用必将得到很好地推广和应用。

二、^范文提纲

引言：国内基础设施建设项目PPP模式应用现状和前景

1 中国经济体系改革形势下PPP发展前景的影响分析

1.1中国经济体系改革形势中基础设施建设现状

1.2中国经济体系改革对PPP模式发展前景影响

2 浅析国内基础设施建设中PPP模式优缺点

2.1在基础设施建设中采用PPP模式的优点分析

2.2在基础设施建设中采用PPP模式的缺点分析

3 PPP模式在基础设施建设项目中成功案例分析

3.1浅析固安工业园区新型城镇化项目成功原因

3.2浅析北京地铁4号线项目成功原因

4 PPP模式在基础设施建设项目中失败案例分析

4.1北京鸟巢PPP项目失败原因

4.2廉江中法供水厂PPP项目失败原因

5 现阶段国内对PPP模式的政策性引导

5.1列举政府关于PPP模式出台的相应法律法规

5.2浅析法律法规对PPP模式走向带来的宏观影响

6 国内基础设施建设浪潮中PPP模式的发展前景

6.1基础设施建设中采用PPP模式在国内发展前景预判

6.2基础设施建设中采用PPP模式的建议

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