PPP工程项目管理模式研究_开题报告

一、PPP模式概述

PPP模式是1982年山英国政府最早提出的，主要是政府与私营商签订长期协议，在公共基础设施建设、运营或管理、提供公共服务等方面对私营商进行授权。

PPP模式的定义分为广义和狭义，在狭义方面可以理解为一系列项目融资模式的总称，包括私有化、特许经营、外包三大类。特许经营类分为TOT、 BOT和其它，主要是项目的部分或者全部投资需要私人参与，与公共部门间通过一定的合作机制来进行项目风险的分担以及项目收益的共享；外包类分为模式外包和整体式外包，主要是政府投资项目，项目中的一项或者几项职能由私人部门承包。PPP 在广义上主要是公共产品或者服务由公共部门与私人部门共同提供而建立的相互合作关系。

PPP模式在我国应用中得到逐渐改进和完善，并于2014年推向了高潮。我国对于PPP模式的应用颁布了一系列的法律法规，包括《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[ 2014 ] 43号）、财政部印发的《PPP项目合同指南（试行）》（20巧年1月19日）等。

二、PPP模式下的成功案例

当前在能源、水利、交通运输、水电、环保、市政等公共服务领域中PPP模式己经被广泛的应用，并取得了良好的效果，对公共基础设施建设周期长以及投资较大的问题进行了克服，政府的财政负担也在一定程度了减轻，使得公共基础设施建设更好地完成，为人民提供更好的生活条件。

例如山东省聊城节能减排项目和济南两河片区生物质热电联产项目的建设都采用了PPP模式，同时PPP模式也应用到了国家体育馆“鸟巢”项目的建设中，其中北京市国有资产经营有限责任公司代表政府并出资了58％，其余感2％由中信联合体出资，基础设施建设由政府和社会投资者共同参与。在北京地铁4号线建设中通过PPP模式的应用，顺利地进行了地铁项目融资，同时使运营管理方法更加完善，更好地完成地铁项目的前期准各工作，促进地铁项目建设更好地完成，并促进了地铁项目成本体系以及票价调整机制的建立。

三、PPP项目建设的主要阶段及造价控制重点

根据财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》，PPP项目的建设主要包括项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交五个阶段。 

引言：PPP 模式下工程建设项目的造价控制重点与难点进行了分析。

一、PPP模式概述

二、PPP模式下的成功案例

三、PPP项目建设的主要阶段及造价控制重点

（一）.项目识别阶段

（二），项目准备阶段

（三），项目采购阶段

（四）．项目执行阶段

，项目移交阶段

四、国际 PPP 工程项目造价管理和控制的必要性

（一）建立投融资模型、投资决策的主要内在支撑

（二）识别风险、界定责任、分配资源的过程

（三）项目获得预期收益的有力保障

（四）竞标类项目的关键手段

五、国际 PPP 工程项目造价管理和控制的难点和问题

（一）总投资测算偏差较大

（二）国际 PPP 工程采用项目融资难度较大

（三）招投标环节设置不合理、评标条款不合适

（四）未充分认识和发挥工程设计的作用

六、有效的解决方法

（一）内部外部整合资源，建立相应组织机构，合理选择项目

（二）根据项目重要程度，合理安排前期投入

（三）建立和完善合同管理体系

（四）各类风险防范措施

     （1）风险回避

（2）风险自留

（3）风险控制

（4）风险转移

七、PPP模式下工程建设项目造价控制难点

（一）项目设计阶段

（二）造价编著缺乏依据

（三）施工阶段难点

（四）运营移交阶段的难点

八、PPP模式下工程建设项目造价控制重点措施

（一）转变思路，合理调整定位

（二）严格审查设计阶段造价文件

（三）做好施工中的造价把控

（四）加强管理施工过程变更

九、PPP项目模式下建设工程造价控制与管理策略

（一）对工程项目设计的重视，对实施方案的优化

（二）加强完善工程变更追责条款，建立科学的追责制度

（三）建安工程费各分类指标的控制工作

（四）对争议问题进行有效的协商解决

（五）企业方收益分配问题

十、结束语

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