浅谈土地整治项目工程量变化导致的业主资金超标风险分析与防范-开题报告

    

    土地是人类赖以生存和发展的物质基础，是社会和国家有限的、不可再生的自然资源。改革开放以来，“十分珍惜、合理利用和切实保护耕地”已成为我国基本国策之一，土地管理工作步入一个崭新的阶段。随着我国国民经济持续快速发展，我国的固定资产投资得到了突飞猛进地发展，这对我国基础设施的完善、社会生产力的提高和城乡居住条件的改善无疑都起到了巨大的促进作用。为确保国民经济和社会发展纲要目标的实现，结合社会主义新农村建设，发展高效、生态、品牌农业、设施农业、立体农业、循环农业、休闲农业、有机农业，提升农业产业化、农产品标准化和农民组织化水平，提高农业劳动生产率、科技贡献率和土地产出率，增强农业市场竞争力和可持续发展能力，要加强土地资源的宏观管理和微观调控，解决发展经济和保护耕地的关系，积极探索一条用地与造地挂钩，“开源”与“节流”并举，广度开发和深度改造相结合的新路子，为此，各级政府本着“合理利用”、“开发挖潜”的原则，按照土地利用总体规划，城镇规划及土地整治专项规划，积极开展土地整治工作。

    土地整治经历了十余年发展，其内涵外延不断拓展，可以概括为是对低效利用、不合理利用和未利用的土地进行治理，对生产建设破坏和自然灾害损毁的土地进行恢复利用，以提高土地利用率的活动。土地整治从内容上包括农用地整治、建设用地整治、未利用地开发和土地复垦等内容。

    从其概念内涵上分析，土地整治的主要工作内容是对田、水、路、林、村进行综合整治，整治后田块更加平整，灌排设施更加完善，路网林网更加科学便利，田块集中连片程度提高，生产能力增强，耕地质量有提高。为实现这一目标，必然要投入大量的财力和物力到工程的施工建设上去。近几年，全国用于土地整治的资金总计每年可达1000亿元左右。为规范土地整治工程造价提供科学的法律依据，国土资源先后出台了《土地开发整理预算定额标准》、《土地整治项目工程量计算规则》、《土地整治工程施工监理规范》等一系列规范性文件。

    土地整治虽经历了十余年的发展，但各项规章制度、规范标准等建设尚处于探索修正阶段，我国每年1000亿左右的资金投入总额虽大，但分摊到亩均的额度相当有限。以台州各县市目前的投入情况来看，新开垦的耕地亩均工程施工费投入处于1～5万元之间，金额相当有限。

    从我国目前的研究情况来看，针对土地整治项目的此类研究尚存在空白，但就其它建设工程的此类研究已经较为成熟，土地整治项目亦可参照执行，比如厦门禾丰建设有限公司刘惠玲女士在《工程量变化导致的业主风险分析与防范》一文中分析认为，在工程量清单计价模式下，凡由于业主清单编制错漏或工程变更引起事后实际工程量发生变化，施工承包单位均可以合理获得增加工程结算款的法定机会导致工程量变化的主要原因在于业主方清单编制错漏和工程变更引起事后实际工程量发生变化，其防范的措施主要在于：①深化、细化工程设计，避免由于设计缺陷导致的事后变更；②熟悉图纸及规范要求，避免工程量计算差错；③借助主动控制，减少招标文件编制中的疏漏。④严格过程管理、及时妥善处理施工环节变更等。

    作者根据本人从事土地整治工作十多年的经验总结来看，土地整治项目导致工程量变化的原因除了上述提到之处，更多的往往来源于：①土地所有权人或土地使用权人在工程实施过程中对工程提出的变更要求，打乱了原有设计规划布局和建设标准，增加了大量工程量，这一变更带来资金变化往往是数额较大的，并只增不减占多数。提出者往往出于自身的经济利益考虑，比如地上物赔偿不满意，对工程设计内容不认同等，而其又是涉及土地的所有权人和使用权人，从法律层面上讲，业主单位无法强制进行施工，有别于其他征地项目建设；②由于土地整治仅历时十余年，行业专业设计人员紧缺，跨行业设计人员对土地整治工作不熟悉，缺乏必要的专业理论知识和实践经验，导致设计图纸不切实际，可操作性较弱；③预算编制人员因缺乏经验，不熟悉土地整治工作各阶段工作的施工流程，在工程施工图预算时少算或漏算工作量，导致后来的工程量变更等；④因工期拖延，耽误下季度农耕，增加的经济赔偿；⑤工程预算前置，增加的补充风险和索赔风险；⑥国土行业缺乏监理资质认证制度，各监理单位不具备行业资质，监理从业人员对行业工程监管经验严重不足。对此，作者认为：①业主应该加强土地清查和前期规划，建立健全与当地群众间的沟通机制，在项目立项审批前要查清规范范围红线内各地块土地所有权人和使用权人，建立通讯联系方式，设计单位应将初步规划方案拿与各单位进行沟通协调，全面征求其意见和建议，进一步完善规划内容；②制定完善农作物赔偿标准，要做到资金专项专用，对同一区块同等耕地质量同类作物统一赔偿标准，杜绝赔偿标准参差不齐，导致民愤民怨；③提高行业从业人员和施工队伍的综合素质，落实信用考核制度，实行末位淘汰制；④根据当地农耕时点，合理安排施工期限，紧抓工程进度；⑤在招标工作进行前对前置设计和预算资料进行更新，特别是现在大多实行材料价动态更新制度，过早的预算单价容易导致工程资金超标；⑥增强业主反索赔能力等来防范以上原因导致工程量变化给自身带来的资金超标风险。

    通过对本课题的研究，作者希望能有效地解决土地整治行业普遍存在的业主资金“三超”现象，即决算超预算、预算超概算、概算超估算；减少不必要的投资浪费、投资效益低下现象。

二、^范文提纲

1概述

1.1土地整治概念

1.1.1土地整治概念

1.1.2土地整治分类

1.1.3土地整治作用

1.2土地整治资金

1.2.1资金来源

1.2.2资金使用

2工程量变化导致的业主资金超标风险分析

2.1土地整治工程量计价模式

2.2业主风险来源分析

2.2.1立项审批阶段

2.2.2设计预算阶段

2.2.3工程招投标与施工管理阶段

2.2.4竣工验收阶段

3工程量变化导致的业主资金超标风险防范

3.1提高自身风险防范意识

3.2建立健全各阶段风险防范制度

4业主风险防范控制措施

4.1立项审批阶段

4.1.1全面细化土地清查工作

4.1.2 制定和完善地上物赔偿标准

4.1.3建立建全与土地所有权人和使用权人的沟通机制

4.2设计预算阶段

4.2.1深化、细化工程设计，避免设计缺陷

4.2.2建立健全设计资料审查机制

4.2.3熟悉施工图纸和规范要求，避免预算缺陷

4.2.4主动邀请土地所有权人和使用权人参与设计方案评审工作

4.3工程招投标与施工管理阶段

4.3.1总结往年经验，主动进行控制，完善招标文件编制

4.3.2建立业主、权属方和监理方三方共同监管制度，抓好工程质量

4.3.3严格过程管理，及时、妥善处理处理施工环节变更

4.3.4合理安排工程施工期，避免因耽误下季农耕而带来的资金风险

4.4竣工验收阶段

4.4.1严格执行工程质量评定标准，对不合格处限时返工

4.4.2落实好竣工结算审核制度，避免错算多算

三、参考文献

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