浅谈招标中工程量清单的控制_开题报告

     摘要：随着我国经济的发展，特别是工程量清单招标模式的快速发展，清单位招标控制价在施工中扮演重要的角色，文章主要阐述了工程量清单位招标控价的编制情况和遵循的基本原则，保证施工工程的正常有序开展工作。

     关键词：工程量清单‘招标控制价；招标控制价编制

随着我国工程量清单计价模式的不断发展，特别是有关规范的陆续出台。GB50500-2008的分布实施及各地为配合其实施编制的计价定额则进一步完善了工程量清单计价体系，也进一步确立了工程清单计价模式在建筑市场的主流地位。对招标控制价的编制方法及注意事项进行论述GB50500-2008第4.2.1条规定：国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算部门审核。

一、建筑工程工程量清单招标的概况

 工程量清单计价的含义

目前关于工程量清单计价的含义基本有以下几种：

工程量清单计价（陈建民[5]（2005）《建设工程量清单计价编制要解与实例》）是承包人依据发包人按统一项目(计价项目)设置，统一计量规则和计量单位按规定格式提供的项目实物工程量清单，结合工程实际、市场实际和企业实际，充分考虑各种风险后，提出的包括成本、利润和税金在内的综合单价，由此形成工程价格。

  而（高彦从[16]（2008）和梅斐杰[16]（2006））则认为建设工程招投标活动中，按照《计价规范》，由招标人提供工程量清单（工程数量），由投标人依据工程量清单并结合拟建工程实际情况自主报价，按照经评审低价中标的工程造价计价方式，简称工程量清单计价。

 由上面几种定义，可以看出目前工程量清单计价是发生在建设工程招投标工作中，以招标人提供的工程量清单为平台，投标人根据自身的技术、财务、经营能力进行投标报价，招标人根据具体的评标细则进行优选的工程造价计价模式。

 二、工程量清单招标控制价的编制

    工程量招标控制价也称拦标价，是指招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算，在招标过程中向投票人公示的工程项目总价格的最高限额，也是招标人期价格的最高标准，要求投标人投标报价不得超过它，否则视为废标。在国有资金的投资的工程进行招标时。根据《中华人民共和国招投标法》第二十二条二款的规定：“招标人设有标底的，标底必须保密”。但实行工程量清单招标后，由于招标方式的改变，标底保密这一法律规定不能起到有效遏制哄抬标价作用。因此，为有利于客观、合理地评审投标报价和避免哄标价，造成国有资产流失，招标人应编标招标控制价，作为招标人能够接受的最高交易价格。招标控制价体现了招标人的主观意愿，明确表达了招标人购买建筑产品品质要求及其经济承受能力。

建设工程工程清单计价规范中，提出了招标控制价的概念。招标控制价是事先设置的工程报价最高限价，招标人只有将招标控制价编制的高低合适才能体现优秀企业的竞争力，提高招标效率并降低工程造价，因此招标人如何在工程量清单计价模式下准确、快速地预测招标控制价对招标工作有重要的意义。根据灰色系模型对招标控制价进行预测，并对模型的构造、计算、误差精度进行了详细说明，最后通过工程实例进行了验证。

三、 国内外工程量清单招标的研究现状

3.1 国内研究现状

3.1.1自2003年我国《计价规范》以来，工程量清单招标逐渐被运用到建设工程项目招投标当中，多年来，工程量清单招标经历了一个从懵懂到熟知的过程。

我国工程量清单计价的实施起步比较晚，我国在过去的很长一段时间里工程价格一直采用定额计价模式（余云泉、李振荣[17]《工程施工投标报价策略与技巧初探》）。工程量清单招标的实施，使建筑行业的相关部门熟悉了这一国际惯例，加快了我国建筑业与国际惯例接轨的步伐，具有实际的推广意义，但在实行过程中仍然存在着许多问题，制约了工程量清单招标作用的充分发挥。

董云芬[18]（2006）《工程量清单模式下的招投标研究》指出工程量清单招标已得到各级工程造价管理部门和各有关单位的赞同，也得到了建设部的认可。自于2003年正式实施《建设工程工程量清单计价规范》后，有力地推动了工程量清单计价法在整个工程建设领域的应用。

而郭玮[19]（2007）《我国现阶段工程量清单计价模式的相关问题研究》则认为目前我国工程量清单计价模式发展应用状况不容乐观，我国工程造价计价仍然是工程量清单计价和定额计价两种模式并存，即使清单招标的项目，很多也只是形式上的工程量清单招标。

3.1.2虽然工程量清单招标有诸如这样那样的不完整性，但是它可以将各种经济、技术、质量、进度、风险等因此充分细化并体现在综合单价的确定上，同时可以依据工程量计算规则，划大计价单位，便于工程管理和工程计算。与传统的招标方式比，工程量清单招标有利于项目的工程进度控制、成本控制，并能极大地提高投资效益（辛翠香[22]（2006）《工程量清单及其计价与报价》）。

针对03计价规范在实施过程中表现出来的缺乏对工程合同签订、工程计量与价款支付、工程变更、工程价款调整、工程索赔和工程结算等方面的内容，对此2008年推出了《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008（文伟[1]（2009）《关于08建没工程工程量清单计价规范的认识》），新计价规范继承了03计价规范的优点，同时对其存在的不足增加了格外的条文说明，增强了实践指导作用，目前08计价规范也逐渐被运用到建筑工程招投标当中。

3.2 国外研究现状

3.2.1西方经济发达国家在工程招投标报价方法（国内多称工程量清单法）的名称、表现形式、内容、分项和编码、工程量计算规则上并不统一，即使在同一国家，它们也可能不同。目前国外计价管理体系主要分为三大派：英联邦造价管理体系、美国工程造价管理体系以及日本造价管理体系。

David Chappell[24]工程量清单由业主的工料测量师（Quantity Surveyor）（相当于我国的造价工程师）根据皇家测量师协会制定的《建设工程工程量标准计算规则》编制提供，所有的投标都以业主提供的工程量清单为基础，从而使最后的结果具有可比性。一般情况下都在投标时附带由业主委托工料测量师编制的工程量清单，在工程招投标阶段，工程量清单为投标者提供一个投标报价的基础。

美国的做法与英国有所不同，没有设立独立的工料测量师制度。(Wood,Bevyn  ,Kenley,Russell[2]《Journal of Construction Research》)美国工程只有公开招标一种方式。美国的工程建设招标列项中分政府和私营两部分。私营业主投资的工程，不受与公共资金相关的法律和规定的限制，常省却招标项目单（工程量清单），采用总价合同形式（Lump-Sum Contract）。美国政府的工程在合同中列有招标项目单（Bid Item Ust），合同实施中工程项目单用以作为支付和进行现金流量分析的依据。在美国，合同一般为标准合同，有FIDIC系列合同文本AIA(American  institute of Architects)系列合同文本、EJCDC(Engineers Joint Contract Documents Committee)系列文本。

梅斐杰[21]（2006）在《工程量清单计价模式的应用研究》中认为日本的工程计价是一种独特的量价分离的计价模式。（崔淑艳[28]（2008）和刘孔玲[29]（2008）都提出了类似的观点。）日本工程价格组成如图1-1：