建设工程招投标管理中存在的问题和对策研究-开题报告

文献综述

1 研究背景

招投标活动是国际市场适应竞争性发展的产物，是目前工程市场上普遍使用的交易方式。从十七世纪的英国开始，已经在西方发达国家已经存在了两百多年。而我国则是改革开放之后才逐渐形成有秩序的招投标活动，对于招投标活动的研究也相对较晚。

2 研究意义

工程建设项目招标投标主要是通过建立市场竞争机制，选择最合适的承包承建企业。它对提高建设资金利用效率、确保实施周期、提高效益等方面有很大的帮助；同时，工程建设项目实行公开招投，可以促使施工单位不断改进自身施工技术和水平，通过提高施工质量和效率来赢得市场生存发展机会，促进整个工程施工行业健康发展。同时也应该看到，当前国内工程建设项目招标投标管理上还存在不足和一些缺陷，问题产生的原因不一，因为对招投标管理的研究可以对工程项目招投标活动的健康发展提供有益建议和对策。

3国外工程招投标发展历程及其特点

3.1国外招投标发展历程

招投标活动产生于英国，至今已有两百多年的历史。1803年英国政府公布法令，推行招标承包制，从此拉开了公开招标形式的序幕。随后越来越多的国家开始认识到招投标采购的重要性，纷纷效仿，招投标逐渐盛行起来，政府的绝大部分采购都开始通过招投标进行实施，有效降低了采购的成本。1900年以后，特别是二战结束后，西方一些经济发达国家开始大范推广招投标制度，并成为工程发包主要方式之一，在工程承包中被广泛的应用。

国际招投标制度经过长期的发展，运作模式已日渐成熟和完善，已形成了一整套通用的招投标规范。国际咨询工程师联合会(FTDIC)、美国建筑师学会(AIA)、英国土木工程师学会(ICE)、欧洲建筑工程国际通用联合会(FIEC)等一系列专业学会逐渐形成，并且制定了相应的发包文本和文件规范，随后又根据招投标工程和类型的不同而制定了不同的合同规则，并在全球多个国家推广和普及。

3.2国外研究现状

1956 年的 Friedman.L首次运用运筹学方法研究了招投标问题，为日后人们的大量研究打下良好基础。文章指出：进行项目发包过程中，可以采用这样一种方法选择最佳承包人，那就是所有竞标人都提交一份保密的竞标书，发包人对比所有竞标标书报价和实施方案，确定承包商。这种竞标方式可以帮助发包人选择报价最低、最具竞争力的承包商。因此，这篇文章也成为后来招投标制度的理论基础。

随后，许多学者对此又做了大量的研究工作，并提出了很多未来可研究的问题及方向。1967 年，哈佛大学教授 Gates 建立利润最大化作为投标定价策略，将研究提高了一个新的高度。

1972 年，Willenbrock 进一步丰富和完善了Gates 的理论模型，并用最大期望效用替代了最大期望价值；1979年 R.M.Stark 和 M.H,Rothkopf 汇集了此方面文献 500 余篇，总结分析了多位学者的研究观点和成果。

1988 年，Aminah Fayek 建立了一种基于保证金制度的招投标竞标模型； 1989 年，哈佛大学教授 Richard Engel 和 Brecht-Wiggsnd 创立了招标竞争理论，他们指出，影响招投标结果的因素十分多样，不仅与竞标者个人策略有关，还取决于其他竞标者的投标行为。

1990 年，伦敦大学教授 Seydel johb 建立了一种综合竞价模型，该模型综合考虑不同影响因素，并第一次将风险偏好理论引入其中，这种方法融合了传统竞标制度的优点，同时新增了层次分析法、数据分析法以及最优决策树等理论，通过权重打分法来选择最佳承包人。

1990 年以后，关于招标投标的研究逐渐向承包商经营资质评价转移。近几年来，一些学者开始从均衡报价和竞标方法来审视招投标制度的优劣性，但是很少有学者对招投标成本问题进行研究，特别是在定量分析方面存在较大的研究空白。

国际招投标历经两个多世纪的演变和发展，其理论研究、机制建设、运作模式日趋成熟和完善，国外对招投标的理论研究目前已经从宏观转入微观，不仅探讨招投标的可行机制，更深入研究招投标的内在实质，并指导经济活动的竞争法则。

3.3国内招投标发展历程

我国招投标的起步比较晚，在从计划经济向市场经济过渡的时期才慢慢发展起来。但是我国招投标的模式依照国际招投标的惯例，发展迅速，主要可以分为招标制度建立阶段、招标制度规范发展阶段和招标制度完善阶段。

3.3.1招标投标制度建立阶段

上世纪80-90年代，我国经济体制发生了大的转变，从计划经济转向了市场经济，相应的我国建筑市场也逐渐地引入了工程招投标竞争机制。1980年，国务院提出"对一些适宜于承包的生产建设项目和经营项目，可以试行招投标办法"；1981年，吉林市和深圳市率先试行工程招投标；1984年9月提出"要大力推行工程招标承包制"，同年11月制定了《建设工程招投标暂行规定》。全国各地陆续制定了招投标管理办法。1984年7月，鲁布革水电站施工项目进行国际招标试点，该工程全面引入竞争机制。日本大成公司以8460万元人民币的最低标价中标，中标价比标底降低43%。自此以后，招标这一交易行为正式登上了中国的历史舞台。

但此时多数招投标制度类似于独联体国家的议标方式，不能很好的遵循自由竞争的原则，这也是与当时国情相联系的。

3.3.2招投标制度规范发展阶段

规范发展的阶段始于上世纪九十年代后期，随着国际经济活动的冲击和加入WTO的要求，中央和地方政府均出台了一系列更加完善和细化的规章制度来约束我国的招投标行为。工程项目招投标管理办法的实施，标志着我国工程建设项目招投标正朝着规范化前进。《工程建设项目招标规范和规模标准规定》、《建筑工程设计招投标管理办法》、《工程建设项目勘察设计招投标办法》和《工程建设项目施工招投标办法》分别界定了工程建设项目各个环节招投标的管理制度。与此同时，各省市地区也成立了工程建设项目招投标监督管理的机构，监督管理办法的实施，规范工程建设招投标的活动。九十年代正是我国改革幵放发展的黄金时期，首先国家大力发展基础设施和公众服务设施的建设；其次是房地产的兴起，这一时间段，房地产作为一种新兴的商业建筑模式，从开始的计划建设阶段，开始慢慢转型为竞争的市场行为。第三是国家开始鼓励私营和集体建设企业单位进入国家项目的建设中。

在次此阶段，我国的招投标方式也从议标模式幵始向邀请招标的模式转变。加强了工程招标管理人员的培养，对于招投标活动的监督管理也不断的完善，有利于我国招投标活动的国际化。

3.3.3招投标制度完善阶段

2000年《中华人民共和国招投标法》正式颁布实施。这是我国第一次用立法的形式规范招投标活动，标志着我国招投标活动正式走上法制化规范轨道，使我国招投标活动真正进入了不断完善的阶段。招标投标法明确规定，我国的工程项目招投标方式仅为邀请招标和公开招标两种，明确了议标方式退出招投标活动的舞台，真正建立起一个自由竞争的招投标环境。

3.4国内研究现状

随着招标投标制度在我国全面开展，在我国经济生活着发挥着越来越积极的作用。对于招投标的理论研究可以追溯到1976年，单早期对于招投标理论的研究主要还是停留在投标者如何在招标中取得胜利上。

1982 年起余杭先后提出招标投标与成本控制理论及操作模式，1990 年出版专著《招标投标通论》，此书囊括我了国招标投标所有领域，是目前国内唯一的一本全面、系统、完整地叙述招标投标的专著，奠定我国招标投标理论基础。

2000 年，曹吉鸣阐述了在公开、公平、公正原则下，推行工程无标底招标的基本构思、实施要领、内容和程序，探讨了工程无标底招标的实施效果和具备条件，对于我国大、中型项目的工程招标具有一定的参考作用。

2002 年熊伟、朱康武于文章中引入了博弈论方法分析了招投标制度的优点，同时对无标底招标的实施提出了一些相应的措施和建议。

我国加入 WTO 后，建设市场进一步开放，推行国际通用的工程量清单计价模式已经势在必行，2003 年，国家建设部颁布《建设工程工程量清单计价规范》。这种报价模式，由招标人编制或请“造价咨询机构”编制工程量清单，并作为招标文件的组成部分发投标人，投标人根据企业定额和市场行情编制投标报价。与传统的定额计价方式相比，引进了竞争机制，真正的实现了公平竞争。

2007 年，汤峰、刘保华分析当时国内工程领域招投标制度存在的问题与不足，并在参考国外经验和做法基础上提出了相关改进对策和建议。研究中发现我国招投标的现状，存在着多方面的问题，主要集中在招投标制度、监督管理方式和招投标中的违法违规现象。主要体现是相关法规制度和体系不够完善细致。针对性有待提高。作为竞争性市场参与主体的招标人、投标人、招标机构以及评审专家存在着不规范的行为。主要的违法违规现象是串通投标的问题。招标人、投标人、招标代理机构三者之间互相串通，使招投标活动失去竞争性和公平公正的原则。

国内的学者研究都有一个共同的目的：解决工程建设项目招标投标过程产

生的问题。和国外先进完善的招投标体系相比，我国工程建设招标投标制度还

在不断的完善当中，我国学者的研究尚在起步阶段，目前主要解决一些简单的

招投标问题。在招投标过程中的技术问题解决方案中欠缺可操作性。所以，我

们还需要立足我国国情，进行更全面和细致的的研究，切实地解决工程建设招

标投标过程中的相关问题。

4我国工程招投标存在的问题

我国工程建设项目招投标制度正式实施时间较短，法律体系与国际成熟的招投标法律法规相比，还不够成熟和完善。 表现在：法律条文规定不明确；法律法规制度建设相对滞后；行政权力干预招标结果；招投标市场违法违规行为监管不力； 招标人规避招标；招标人将项目肢解发包；串通投；投标人采用违规手段中标 ； “公开评标”不公开， 明招暗定 ；招标代理机构管理混乱；

工程建设项目招标过程中缺乏有效的资格预审方式 ；执法不严，工程建设项目监管缺位，招投标监督制度存在诸多缺陷与漏洞，对招投标文件的审查不力 ；投标人信用监管缺位；评标专家管理监督体系不健全 ；监督手段约束力较弱。

价格形成的机制不健全。投标方报价不规范。评标定标缺乏科学性等等。

统观我国工程建设招投标的现状，由于机制仍不完善，法制尚不健全等原因，致使当前的工程建设招投标仍存在不少不容忽视的问题。这就要求我们去分析问题产生的原因，并探求解决的办法。••••••

二、^范文提纲

第一章  绪论

1.1 研究的背景及研究的意义

1.2 国内外研究现状

1.2.1国内招投标发展和研究现状

1.2.2国外招投标发展和研究现状

1.3 研究方法和思路

1.4 研究内容

第二章  建筑工程招投标基本原理

2.1 建筑工程招投标的含义

2.2 建筑工程招投标特点

2.2.1 组织程序规范

2.2.2 公平、公正、公开透明的原则贯穿始终

2.2.3 一次性成交

2.2.4 时限性

2.2.5 多目标下的系统最优化性

2.3 建筑工程招投标的方式

2.3.1公开招标

2.3.2 邀请招标

2.3.3 议标

第三章  现阶段我国建筑工程招投标中存在的问题分析

3.1我国建筑工程招投标中存在的问题

3.1.1 工程项目招标方存在的问题

3.1.1.1规避招标

3.1.1.2 将公开招标变成邀请招标

3.1.1.3虚假招标

3.1.2工程项目投标方存在的问题

3.1.2.1借他人资质进行投标

3.1.2.2围标、串标、陪标

3.1.2.3中标后投标单位项目管理混乱

3.1.3 中介组织存在的问题

3.1.4 上级监管存在的问题

3.2 招投标过程中存在问题的原因分析

3.2.1以权谋私

3.2.2招标市场不健全,没有规范化

3.2.3业主权利和义务不对等

3.2.4工程招投标监管力度不足

3.2.5建筑产品价格形成机制不健全

3.2.6招投标的法制还不完善

第四章  完善我国建筑工程招投标工作的对策

4.1 建立统一的建筑工程交易市场监管机构

4.2 加大对建筑市场主体行为的监管

4.2.1 建设单位行为的监管和规范策略

4.2.2 建筑施工承包商行为的监管和规范策略

4.2.3 规范中介组织的代理行为

4.2.4 加大对上级监管部门的社会监督

4.3 推行互联网招投标，建立统一、公开的建筑工程交易市场

第五章 案例分析

第六章  结论与展望

6.1 本文主要研究结论

6.2 展望

参考文献

致谢

三、参考文献

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